近年来，长安镇人大积极探索预决算审查“全过程”监督工作机制，通过“事前预审、事中监督、事后问效”的方式，组织人大代表深入参与预算编审、预算绩效管理、国有资产监管、政府债务监管等环节，不断提高财政资金透明度，增强政府公信力和执行力，服务长安经济社会高质量发展。

提前介入，提升预算编审科学性

近年来，长安镇成功培育了一批千亿、百亿级重点企业，经济发展走在全市前列。2023年，全镇GDP达到965.20亿元，位居全市各镇街（园区）首位，税收收入和一般公共预算收入稳居全市各镇街（园区）前列。如何合法合规管好用好监督好财政资金，对财政管理水平和人大监督工作提出了更高要求。

为此，长安镇人大着眼前期监督，积极探索创新监督方式。自2022年以来，长安镇人大主动作为，提前介入预算审核工作，在编制年初预算草案、年中预算调整草案时，组织镇人大预算审查委员会成员进行初审，对镇重点项目的预算安排提出意见建议，切实增强人大监督的刚性和实效，把预算安排的初步审查工作做实。

2022年12月9日，长安镇首次组织召开2023年预算审查前听取人大代表意见建议座谈会。会议提出进一步为民办实事、继续做好预算绩效管理保障长安经济平稳运行等意见建议。

2023年12月8日，长安镇召开2024年预算审查前听取人大代表意见建议座谈会。会上就财政紧张新局面、实施“百千万”工程、民生实事项目等问题进行深入探讨，为长安财政平稳健康运行把脉问诊，力促破解发展难题。

2024年初人代会，长安镇首次编印《预算报告阅读指南》，将收支数据、财政投入比重、政府债务、重点项目安排情况等内容通过简单易懂的圆饼图、条形图等形式全面展现，将专业性较强、内容庞杂的财政预算报告精炼为图文并茂、生动直观、更接地气的“小册子”，使财政账目更明白易懂，进一步加强镇人大代表对预算报告的审查力度，促使预算公开更透明，人大监督更有效。

2024年8月1日，长安镇召开镇人大代表监督2024上半年预算执行情况座谈会。代表们分别听取税务分局关于税收收入组织工作情况、土统办关于土地统筹工作预算执行情况、公用事业服务中心关于城市管理工作预算执行情况、财政分局关于财政工作预算执行情况及年中调整方案的汇报，对各单位预算执行工作情况提出意见建议，力促“全过程”预算审查监督见成效。

全程跟进，构建绩效监督新格局

在预算绩效监督中，长安镇人大突出“三个强化”，围绕花钱全过程，构建人大预算绩效监督新格局。

强化联动协同，凝聚绩效评估监督合力。2022年，长安镇人大推动建立人大、财政、预算部门和第三方机构的联动工作机制，在预算绩效监督期间，通过座谈会、实地调研、走访群众等多种方式，强化对民生资金的全过程预算绩效管理，进一步提高绩效评估质量。

强化源头管控，前移预算审查监督关口。2022年，长安镇人大代表首次参与支出预算的事前绩效评估工作，选取《长安镇农村人居环境整治提升奖补实施方案》作为事前绩效评估试点项目。2023年，长安镇人大选取“东莞市长安镇智能交通信控系统联网项目”等项目开展事前绩效评估工作。参与人员突出审查“钱为什么要花、是否应该花、花了是否办成事”等方向，确保财政资金向市、镇重点关注的项目倾斜。

强化闭环审查，拓展预算绩效监督广度。长安镇人大代表深度参与镇财政工作的全过程监管，将“事前”审查、“事中”监督、“事后”评价等环节贯通衔接，形成监督闭环。近年来，镇人大代表参与了“互联网+明厨亮灶”、居家养老服务工作、“长安技谷”专项经费等多个重点民生项目的绩效评价工作，通过走访学校、居家老人、企业等方式，对项目的立项、运行、管理、资金、考核评价和结果等进行全面系统评价，推动重点民生项目落地落实、发挥效益。

靠前监督，提高国有资产管理水平

从2020年开始，长安镇建立了政府向人大报告国有资产管理情况制度，镇人代会每年听取和审议镇属国有资产管理情况综合报告，镇人大主席团会议每年听取和审议一个国有资产管理情况专项报告。

为摸清国有资产家底，夯实资产管理基础，解决资产管理不够到位、在建工程资产转固不够及时等问题，长安镇人大深度参与固定资产监督管理工作，从事后监督转变为靠前监督，从听取资产管理汇报到深入一线走访查看，深化联动协同，细化审查监督，以人大监督之“效”，提升国有资产管理之“能”。

2023年3月30日，长安镇人大组织人大代表实地视察体育公园资产管理示范点、公安分局科技强警项目资产管理示范点、茅洲河带状休闲公园资产管理示范点，深入了解项目实施、资产整体转固、资产转固资料移交、固定资产标签粘贴等情况。2024年3月26日，长安镇人大联合相关预算单位开展资产监督工作“回头看”活动，前往莲湖路、厦岗社区镇属道路和磨碟河雨污管网等转固示范点，实地考察资产标签张贴情况，现场对资产管理工作提出意见建议。

自长安镇人大介入国有资产管理后，长安镇出台了《长安镇镇属行政事业性国有资产管理暂行办法》《长安镇镇属行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》《长安镇镇属行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》三份文件，明确了资产全链条全生命周期管理，规范了在配置、使用、处置和基础管理等各环节要求。近年来，长安镇在建工程转固率大幅提升，2021至2024年5月完成工程转固金额50.58亿元，为提高国有资产使用效益提供了重要保障。

摸清家底，加强政府债务审查监管

为加强人大对政府债务审查监督工作，确保政府债券资金发挥最大效益，长安镇人大建立政府债务定期报告制度，要求镇政府定期向镇人大主席团报告政府债务管理情况。2022年8月8日，镇人大主席团首次听取地方政府债务管理情况报告，进一步规范债务管控工作，加强人大对政府债券资金的责任审计和监督检查力度。

同时，强化四个债务监管措施：一是加强政府债务管理制度体系建设。成立了长安镇专项债券管理领导小组，负责研究、决策、监管全镇专项债务重大问题，加强专项债务风险防控。二是健全优化专项债券项目管理流程。提前做好项目储备，加快项目前期工作。三是切实履行足额偿还本息责任，严格加大财政资金统筹力度。四是推动债务信息公开，强化债务监督管理。通过政府政务网站向社会公开年度地方政府性债务管理使用情况及债务限额情况，使政府债务信息透明化。