从打通世博北路到实施“平安村口”建设，从改建花园小学到推动同沙水库水污染治理，从改善黄旗山城市公园空气质量到助力后备水源地水质保护，再到美丽幸福村居项目建设……

这一桩桩鲜活生动的案例，一件件关系民生的务实之举，背后都有着东城街道人大的影子。

能为、善为的密码，源于“一二三四”的工作探索——

“坚持一个原则、夯实两个基础、突出三个创新、发挥四个作用”——正是在这样创新工作思路的指引下，2018年底，东城街道成功创建为东莞市镇（街道）人大工作示范点，而“完善工作运行机制，探索基层规范履职”的经验做法获评广东省县乡人大工作创新案例。

焦点1：如何发力  更好发挥人大代表作用

如何“更好发挥人大代表作用”这个课题，在东城街道转变成了一场场活动，演绎成了一幕幕办实事的画面。

与东城余屋“进士貤恩”牌坊相互掩映310余年，相传由村名贤人士为了纪念余士奇进士而种植的二级古树细叶榕，木质裸露树干腐烂空洞的现象，引起市人大代表、东城街道党委书记刘林宏的注意。

近日，在“更好发挥人大代表作用”主题活动期间，刘林宏专程视察了余屋社区、周屋社区的村容村貌和美丽乡村的建设情况。

“古树名木是前人留下的宝贵资源，承载着上百年的历史文化、乡愁情思，是推动传承城市文化的重要载体。”详细了解了古榕树的情况后，刘林宏要求，必须要高度重视古树名木的保护工作，切实采取有效的措施加强管理和保护。

很快，东城有关部门采取有效措施对古榕树进行全力救治，努力保护好绿榕环抱进士牌坊这张靓丽的东城文化名片。

7月31日，东城农林水务局邀请市林业局生态修复科以及广州园林院的专业技术人员对余屋社区“进士貤恩”牌坊的古榕树进行了会诊。

当天，这个问题就有了专业答案。经专业技术团队初步“会诊”，该株古榕树的主要问题为立地环境较差，周边水泥硬地化，影响古树根系的透水透气。

据悉，目前，专业技术团队正在制定复壮保护方案，措施包括扩建树池，拆除周边水泥，换为透气铺装，改善立地环境，并对枯枝进行修剪，对裸露的木质部及腐烂空洞进行清理封涂等。

焦点2：如何监督  定下年度监督工作计划

同沙水库水质受到了污染！一年多前，人大代表陈剑等驻点接访时，同沙附近的群众如是反映。敢不敢直面这个棘手问题，能不能动真碰硬，关系着人大监督的力度和权威。

作为东莞市后备水源地，同沙水库水体质量的改善应受到重视。当听闻前期启动的尾水排放及环水库截污管网工程在完成总体工程进度94%的情况下长期停滞，陈剑等人十分可惜。

不久，陈剑连同城建环境与资源保护工作小组人大代表开展专题调研后，在市第十六届人大第三次会议上提出《关于加快同沙水库水污染治理工程进度的建议》的议案。这份议案随之被列入2018年市人大常委会督办的重点建议，由市人大常委会常务副主任潘新潮牵头督办。

潘新潮专程率队到同沙水库进行视察调研并召开了座谈会，要求有关部门加大推进同沙水库水污染治理工作力度，尽快打通截污管网“最后一公里”，发挥工程效益。

根据要求，原市环保局专门制定了《东莞同沙水库综合整治工作实施方案》，从一个系统两个方面重新提出七项整治措施。

这只是东城街道人大监督直面问题的一个案例，也是一个缩影。自2018年起，东城街道人大就制定了年度人大工委监督工作计划，明确年度监督内容和工作安排——2018年至今，开展水污染治理、交通治理、减税降费等专题视察调研共48次，听取汇报8次，执法检查6次，部门评议2次。

数字的背后，表明东城街道人大工委始终把充分发挥代表作用摆在工作的首要位置，推动人大工作更好地围绕中心、服务大局。

焦点3：怎样视察  13份沉甸甸的视察调研报告

东城人大财经小组到企业开展新兴产业集群专题调研
村内的基础设施落后，村居环境较差，缺少休闲场地——东城街道立新社区横岭村群众反映，希望能改善村内公共设施，提升人居环境。

人大代表们决定要去看一看。

东莞市驻街道人大代表陈钧权、刘妙云、廖京、刘东兴深入走访之后认为，要通过实施美丽幸福村居建设对立新横岭村基础设施进行升级改造，优化居民生活环境，提升群众居住水平。

正是在陈钧权、刘妙云、廖京、刘东兴等共同推动下，东城街道办事处将立新社区横岭村定为东莞市美丽幸福村居和宜居工程建设工作重点规划对象，实施系列升级改造工程——横岭村休闲公园改造工程，将村内一块闲置的绿地升级改造为横岭村休闲公园，公园面积达2970平方米，配套建设有凉亭、儿童玩乐设备以及健身路径等休闲设施；横岭村休闲公园周边配套设施完善工程，包括建设560平方米生态停车场；横岭村篮球场改造升级工程。

如今，小村里不仅增加了休闲娱乐活动场所，同时解决了立新横岭村城市环境“脏乱差”问题，打造村落生态景观，推动了社区城市化建设进程，得到群众的交口称赞。

东城不仅经济总量和人口规模较大，且社会矛盾易发多发，人口倒挂的特殊情况也加大了治理难度和压力。正因此，强化街道人大的工作职能，更好发挥人大作用，对完善基层治理结构、提升基层治理能力，具有重大的意义。

东城街道人大工委每年坚持围绕党委中心工作，选取重点课题开展视察调研活动。2018年至今，先后对落实“倍增计划”、扫黑除恶、对口帮扶、美丽乡村建设等课题进行视察调研，分析存在问题，提出对策建议，整理完成13份沉甸甸的视察调研报告，向街道党委提出有针对性、导向性、操作性的意见和建议41条，为街道党委决策提供参考，而且在实地走访视察调研的过程中，通过反映情况以及跟踪督办，为东城经济高质量发展提供有效支撑。

焦点4：如何联系选民  做桥梁纽带  提升群众幸福感获得感

一段时间以来，东城的群众十分关注村口安全、世博北路拥挤、花园小学老化等问题。

民有所呼、必有所应，东城街道人大及时推动。

——看，村口的平安。东城街道人大工委将“平安村口”建设纳入2018年人大监督事项，对东城第二小学路口等6个社区路口，按照一组减速标志、一块反光凸镜、一组停车让行标识、一组注意村庄的警告标志、一段良好的停车视距的“五个一”标准进行“平安村口”建设，进一步保障市民的通行安全。

——瞧，世博北路打通了。在世博-万达片区形成交通微循环，有效缓解周边主干道的压力。同时通过工程的实施，周边环境得到较大改善提升，周边群众和商户称赞，认为道路畅通了，商业氛围更浓厚了。

——看，花园小学改建了。花园小学学生家长向驻室市人大代表祁树基反映花园小学教学楼建筑结构老化，存在安全隐患。何慧娴、胡嵘萍、曾艺东、卢建均等代表开展实地调研后提出立即委托有关单位进行安全鉴定，根据鉴定结果采取措施消除安全隐患的建议。经人大办转办，教工委办牵头组织校舍安全鉴定，决定对花园小学进行拆除重建。

一个个案例的背后，反映的是东城街道人大坚持以问题为导向，并扎实开展驻室（点）活动、人大代表“行走东城”、联系企业走访、“人大活动周”及“代表活动日”等系列活动，发挥桥梁纽带作用，提升群众幸福感和获得感。

链接东城人大创新实践的“一二三四”坚持一个原则

始终坚持党对人大工作领导的根本政治原则，任何时候都不动摇。坚持重大事项、重大问题事先向党委汇报，2018年至今，向东城街道党委专题汇报11次，请示报告事项15项。同时，街道党委加大对人大工作支持力度，2018年至今，召开全街道性的人大工作会议3次，以街道党委名义印发了《关于加强新形势下人大工作的实施意见》。

夯实两个基础

夯实人大机构基础。按照省市要求，挂牌成立街道人大工作委员会，严格按照“八有”标准，单独设立人大办公室，完善硬件设施，配齐法律专业等专职人员，保障人大工作有序开展。

夯实阵地建设基础。在规范东泰社区人大代表工作室的基础上，增设星城社区人大代表工作室。对没有设置人大代表工作室的21个社区，在党代表工作室增设人大代表工作联系点，实现辖区联系点全覆盖。

突出三个创新

一是突出队伍创新。针对东城人大没有本级人大代表的情况，街道人大工委成立了市人大代表工作小组，将驻东城的21名市人大代表分编到法制与社会建设、财经、城建环境与资源保护、教科文卫华侨外事等四个代表工作小组。同时，为协助人大代表开展工作，成立4支人大队伍，在街道属单位部门和社会上聘请21名专业知识强、业务能力突出的专业人士，在各选区推选37名具有较强代表性的选民代表，并在各个社区配备人大工作联络员、信息员，破解了长期制约街道人大队伍薄弱的问题，为街道人大工作提供了专业的支持，拓宽了与选民联系的途径。

二是突出制度创新。针对东城没有人大代表主席团的情况，率先探索出台了《东城街道人大工委主任会议议事规则》，明确主任会议的组成人员，并围绕街道人大工委的职能定位和工作程序，制定人大工委主要职责等二十项工作制度，同时针对街道人大工委法律上没有独立职权的情况，率先探索出台了规范和加强街道人大工作等政策文件，不断提高依法履职水平。

三是突出工作方式创新。东城努力适应不断变化的新形势，及时调整工作思路和方法，力求人大工作与时代节奏合拍。从评议工作改革入手，注重在做深做细上做文章，自2018年起，围绕党委中心工作，选取重点工作，对有关职能部门开展评议活动。

发挥四个作用

一是发挥代表监督作用。自2018年起制定东城街道年度人大工委监督工作计划，明确年度监督内容和工作安排，充分发挥人大代表监督作用。

二是发挥视察调研作用。东莞市行政架构比较特殊，实行市直管镇体制。因此，强化街道人大的工作职能，更好发挥人大作用，对完善基层治理结构、提升基层治理能力，具有重大的意义。街道人大工委每年坚持围绕党委中心工作，选取重点课题开展视察调研活动。

三是发挥联系选民作用。坚持以问题为导向，扎实开展驻室（点）活动、人大代表“行走东城”、联系企业走访、“人大活动周”及“代表活动日”等系列活动，发挥桥梁纽带作用，提升群众幸福感和获得感。2018年至今，共开展驻室（点）活动139次，收到意见建议201条，办结率达96%。

四是发挥探索决定权作用。拓宽人大议事范围，探索出台“讨论决定重大事项决定办法”，将街道国民经济和社会发展计划、财政预算等重大工作事项，纳入街道人大工委主任会议及代表工作小组会议讨论内容。

（东城人大办）