2022年，市政府出台《关于持续推进“三项工程”深化“技能人才之都”建设的工作方案》（以下简称“技能人才之都2.0”政策），在全市启动了新一轮技能人才之都建设工作。市人大常委会围绕市委中心工作，提出持续三年关注“技能人才之都2.0”工作。2024年，是“技能人才之都2.0” 政策实施的第三年，也是检验成效的关键一年，市人大常委会高度重视，将听取和审议 “技能人才之都2.0”建设情况报告纳入今年监督工作之一，寓监督于支持，助推各项政策落细落实。

社会委在分管领导潘新潮副主任的带领下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记对技能人才工作的重要指示精神以及中央、省、市有关技能人才的政策文件，聚焦重点提高调研精准性。随后，组成调研组赴长安、寮步、石龙、松山湖等镇（园区），详细了解技能大师工作室、技能型企业、“粤菜师傅”工作室、“南粤家政”企业平台等建设情况，深入基层提高调研针对性。同时，还组织了21个“三项工程”领导小组成员单位进行座谈，听取“三项工程”推进的总体情况，围绕政策实施的重点问题以及群众关心的难点热点问题进行交流，群策群力提高调研实效性。经过三年全过程跟踪监督，并结合前期调研的基础上，对《市政府推进“三项工程”建设情况报告》（以下简称《报告》）提出了初审意见。10月30日，市十七届人大常委会第二十五次会议听取和审议了该《报告》及初审意见。现将审议意见报告如下：

一、总体评价

市政府一直以来高度重视技能人才工作，大力实施人才强市战略，于2018年启动“技能人才之都”三年建设方案，2022年升级推出“技能人才之都2.0”四年建设方案，以久久为功的韧劲，持续发力为我市制造业当家和实体经济高质量发展奠定坚实技能人才基础。三年来，市政府及有关职能部门依法推进“技能人才之都2.0”政策，加大财政力度，投入资金达32.56亿元，全市技能人才160.87万人，高技能人才61.25万人，占技能人才比例38.08%，选树技能领军人才62名，建设技能大师工作室145家，新增职业技能等级认定企业689家，向社会提供1000门培训课程，推动100万人实现学历技能素质提升，各项目标任务有序稳步推进。主要成效为：

（一）技能人才培养“东莞模式”更加亮眼。市政府把技能人才建设工作放在全市工作的突出位置，高位出台“技能人才之都2.0”政策，并制定配套8项子政策，构建技能人才培养与引进“1+8”政策框架，建立起覆盖全面、具有东莞特色的培养政策体系和工作机制。截至2024年9月，全市技能人才160.87万人，列全省第三，其中高技能人才61.2万人，占技能人才比例38.08%，超过深圳（38.06%）、苏州（36.9%）和全省（35.77%）。在全省率先探索职业技能评价定级与晋级并行机制，开展技师和高级技师自主评价工作，为全省提供可复制“东莞模式”，“技能人才之都”的做法和成效得到国家、省的关注和肯定，技能人才培育模式获评全国人才工作创新最佳案例，“东莞模式”被国家发改委《改革内参》采用，为产业升级、稳定就业和经济社会高质量发展提供有力支撑。

（二）技能人才整体推进更加有力。一是有序推动“广东技工”工程创新融合发展。聚焦先进制造业等行业领域，在重点企业设立90家市技能大师工作室，提高培养高技能人才效能。聚焦新技术、新业态、新模式开发新标准128个，列全省第一，其中，工业机器人系统操作员、包装工成为国家职业技能标准。聚焦镇街（园区）特色产业和紧缺急需职业（工种）目录开展“项目制”技能培训，形成长安智能制造、松山湖机器人等一批特色技能培训品牌。我市获教育部授牌建设首批国家卓越工程师创新研究院，全市职业院校与1100多家企业开展校企合作，建设16个职业教育集团（联盟）、35个产业学院。多措并举助推产业改革创新。二是有效推动“粤菜师傅”工程特色化发展。编写省级教材5本，建成1个世界技能大赛烘焙项目中国集训基地、7个省级“粤菜师傅”培训平台；粤港澳大湾区“粤菜师傅”技能大赛连续三年获奖情况列全省第二；2022 年以来，我市认定星级“粤菜师傅”名厨220名，其中省五星级名厨5名，“创意粤菜 品出东莞”品牌持续擦亮。三是有力引领“南粤家政”向优质服务发展。全市建成2个省级培育平台、4家省级家政服务龙头企业、3家省级家政服务诚信示范企业、4家省级养老护理职业技能培训机构、1家省级家庭服务职业培训示范基地，打造“15分钟家政服务圈”，全市已建设59个“南粤家政”基层服务站，其中16个示范站，实现33个镇街（园区）家政服务进社区、全覆盖。截至目前，已开展家政职业技能培训42033人次，通过技能提升、树立标杆让“南粤家政”从业人员认可度不断提高。

（三）技能人才综合效益更加明显。一是“广东技工”产业支撑力更全面。在产业空间和技能人才支撑带动下，我市2023年战略性新兴产业基地签约项目187宗，协议投资金额581.1亿元，2024年1-7月新增签约19宗，协议总固投133.66亿元，技能人才对东莞经济及战略性产业集群的支撑作用日益凸显。二是“粤菜师傅”品牌影响力更广泛。探索“粤菜师傅+民宿+乡村休闲旅游”发展模式，串联13个乡村粤菜美食点，推出20条精品旅游线路，延长文旅产业链。承办首届中国国际预制菜产业博览会，我市被授予“中国食品博览之都”和“中国预制菜人才培训基地”。三是“南粤家政”带动就业更深入。打造“南粤家政 品质莞家”工作品牌，并建成“莞嫂”“快洁到家”和“莞印娘家” 3个特色劳务品牌，全方位建设适应市场需求的家政服务队伍。截止2023年底，共带动就业创业46059万人次，以“小切口”解决民生就业“大问题”。

总体上看，《报告》客观全面反映了市政府在引进、培养、使用、评价、激励全链条培育技能人才所取得的成效以及目标任务完成情况。《报告》对目前“技能人才之都2.0” 工作的短板和不足做了客观分析，对我市进一步深化“技能人才之都2.0”建设，助推“百千万工程”深入实施提出的工作计划具有针对性和可行性。建议同意该《报告》。

二、存在问题

我市推动“技能人才之都2.0”工作取得一定的成效，但仍存在一些不足和亟需破解的难题，主要如下：

（一）思想认识有待深化。镇街、企业对技能人才工作的基础性、战略性、长远性认识有待提升。如部分镇街（园区）未将技能人才工作纳入本地区社会发展、人才工作、产业工人队伍建设改革、就业工作总体布局和规划，尤其在经济下行压力下，对技能人才培养、平台载体建设的投入有所下降。部分部门对“三项工程”重视不够，工作主动性仍不足。部分企业对技能人才培养、评价的认识不到位，对技能培训、等级认定的积极性不高。

（二）统筹力度有待加强。“三项工程”虽已成立领导小组及办公室，但部分成员单位对任务要求仍不清晰。涉及多个职能部门管理的项目缺乏牵头抓总和沟通协调机制，未能有效形成合力，导致政策出台后落实衔接不畅、信息数据互通不及时、行业平台监管不完善等问题时有发生。

（三）紧缺领域有待补充。随着产业升级的加速以及制造业数字化转型的深入推进，我市各行各业对技能人才的需求愈发旺盛，但我市整体人才结构与产业升级带来的人才需求尚有一定差距，复合型、新兴产业、智能化设备等技能人才仍然紧缺。再者，随着人民生活水平的提高和人口老龄化进程不断加快，以及全面两孩政策的落实，家政市场需求不断增大，目前现有的从业人员整体年龄偏大，专业知识技能不足，群众反映的“不放心”“不好用”“不好找”“不愿干”等难题仍广泛存在，优质的护工、母婴师、家政人员供不应求。

（四）品牌建设有待突破。我市“粤菜师傅”工程取得不少实效，但相比省内先进城市，品牌知名度未能破圈助力经济新增长，改革创新力度不足，在促进上下游产业链发展、助力农民增收等方面仍需突破。“南粤家政”企业多为“小、散、弱”，产业扶持力度不足，缺乏大型品牌企业树立行业标杆，家政服务业门槛低、监管难等问题仍较为突出。

（五）宣传力度有待加大。近三年来，12345平台共收到市民有关技能人才政策咨询、投诉共2553条，其中咨询1288条，主要体现在对技能等级报考条件、补贴发放时间和程序、证件补办换发等表示不了解、不清楚，“技能人才之都2.0”政策宣传力度仍需要进一步加强。

三、意见建议

为推动产城人融合发展、千万人口与城市共存共荣，助力“百千万工程”实施，提出意见建议如下：

（一）提高政治站位，全面推进技能人才建设工作高质量发展

党的二十大报告提出“深入实施人才强国战略”，党的二十届三中全会提出“着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质”。可以说，新时代新征程要实现高质量发展，加快发展新质生产力，离不开技能人才的坚实支撑。市政府及有关部门要提高站位，充分认识实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”技能培训提升工程，是民生工程、民心工程，更是我市加快培养更多高素质技能人才、能工巧匠和大国工匠，助力建设现代化产业体系、增强城市核心竞争力的重要举措，因此要全面推进技能人才工作高质量发展。一是形成工作合力。进一步健全政府统一领导，人社部门统筹协调，相关部门各司其职、紧密配合，有关人民团体和社会组织广泛参与的工作机制；要突出企业的主体地位，强化职业院校的基础作用，整合社会培训资源，真正形成齐抓共管的良好局面。二是完善政策体系。市政府依法贯彻落实2024年7月1号施行的《广东省技能人才发展条例》，对标《条例》中提出的一系列新要求，加强顶层设计和规划，牵头完善我市技能人才各项政策措施，助推技能人才建设上新台阶。三是注重成果转化。立足现有的基础，聚焦发展新质生产力、“百千万工程”等市委中心工作，以更高站位、更大格局、更宽视野，科学谋划和制定新一轮更高水平、更高标准的技能提升政策；适时探索将我市多年打造“技能人才之都”的先进经验通过立法的形式固定下来，为技能人才提供法治保障，持续擦亮“技能人才之都”品牌，助力“百千万工程”集成式改革。

（二）紧盯关键环节，高质量高标准推进“技能人才之都2.0”政策落细落实

一是持续深入推进。市政府及有关部门进一步加强“三项工程”领导小组及办公室的统筹协调力度，全面梳理“技能人才之都2.0”政策各项指标任务的落实情况，紧盯关键环节和重点领域，将未完成的任务细化分解落地，切实压实行业主管部门的主体责任和镇街的属地责任，持续发力。二是完善评价机制。制定科学的绩效评价机制，对现有的技能人才政策实施效果进行梳理，深入评估各技能人才政策的实施效果，并加强绩效评价结果应用，建立人才政策动态调整机制，及时调整优化各项政策。三是强化资金监管。建立健全资金管理制度，强化资金全过程监管，切实提高资金使用效益，高质量高标准推进“技能人才之都2.0”政策落细落实。

聚焦民心关切，多措并举破解急需技能人才紧缺短板

一是聚焦新技术。持续深化产教融合，加强大数据、人工智能、智能制造、集成电路、数据安全等领域的技能人才培养，破解复合技能型、知识技能型和数字技能型人才紧缺的短板，为发展新质生产力、传统产业优化升级、发展战略性新兴产业提供技能人才支撑。二是聚焦新业态。进一步梳理新业态紧缺专业，开发更多职业技能培训和评价标准，如开发互联网平台、跨境电子商务等培训课程。三是聚焦“百千万工程”。挖掘和培养一批高水平的非遗项目、传统工艺、特色技艺等领域能工巧匠，以带动乡村振兴产业做大做强。四是聚焦“一老一小”。统筹家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等各类业态，明确政府、企业、社区等不同层面的主体责任，并加强从业人员专业化岗前培训、定期再培训，不断提升从业人员素质。同时，要确立行业标准，加强监督管理，推动家政服务业规范化发展，更好满足人民群众日益增长的对美好生活的需求。

发挥资源优势，勇于探索打造东莞技能人才特色品牌

一是政府牵头统筹。市政府要牵头抓总，立足我市拥有22万家工业企业、涉及34个行业、6万种产品的庞大制造业体系以及职业教育办学质量居全省前列的优势，不断深化产教融合、校企合作模式，建立健全“三项工程”技能人才共享信息库，让东莞“技能人才之都”成为广东省乃至全国均有较大影响力的职业技能提升城市品牌。二是部门各司其职。各职能部门主动作为，如农业、文广、工信等部门立足我市传统美食和乡村旅游等优势，以“粤菜师傅”为抓手，积极打造东莞名品，助力农业种植、预制菜研发、旅游经济高质量发展。财政、人社、民政、卫健、市场监管等部门通过财政扶持、组织培训等政策措施，培育一批品牌性家政服务企业，引导有条件的家政服务企业通过资源整合和采取连锁经营的方式向规模化和品牌化方向发展。三是镇街密切配合。各镇街真抓实干，结合“一镇一品”产业，积极探索创建“镇街技谷”，以技能人才集聚赋能产业发展，推动“技能人才之都”建设在镇街层面的深度开展。

强化要素保障，营造崇尚技能尊重技能的社会氛围

一是加强政策推广。各级政府各部门各镇街要落实主体责任和属地责任，加强对企业政策的宣传解读，协助企业发挥主体作用，多形式、多渠道做好服务和指导工作，提高技能人才政策的知晓度。二是改善技能生态。各级政府要完善技能人才就业保障、服务配套机制，如在子女就学、疗休养、医疗保障、住房等“关键小事”上给予倾斜，让技能人才来得放心、干得舒心、留得安心，将东莞打造成技能人才高地。三是加强宣传引导。及时总结我市多年来推动“技能人才之都”的经验做法，挖掘宣传树立先进典型人物，讲好技能人才故事，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，进一步提高技能人才荣誉感和认同感，在社会上营造重视、关心、尊重高技能人才的社会氛围，推动形成劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代新风尚。