依据《中华人民共和国环境保护法》第二十七条规定,2024年4月29日,东莞市第十七届人大常委会第二十一次会议听取和审议了市政府《关于2023年我市环境状况和环境保护目标完成情况的报告》(以下简称《报告》),现将会议审议意见综合如下:

会议认为:2023年,市政府担当生态环境保护主体责任,坚持“绿美统领+全域治理”,深入打好碧水、蓝天、净土保卫战,推动减污降碳协同增效,稳步推进“无废城市”建设,持续完善生态环境监管体系,一体推进生态环境保护,全市取得以“水改善、气改善、海洋首次达标”为标志的工作成效。《报告》客观真实反映了我市2023年度环境状况和环境保护目标完成情况,并对我市环境治理中存在的不足做了深刻分析,提出的下一步工作计划具有针对性和可行性。会议同意该《报告》和市人大常委会环境资源工委对《报告》的初审意见。

会议指出,2023年我市生态环境保护工作取得了新进步,但我市污染物排放量仍处于高位,环境公共服务能力与超大城市的人口、经济规模还不够适应,生态环境质量改善成效还不稳定。主要体现在:一是治水成效不够稳固。我市部分内河涌水质存在异常波动现象,近岸海域水质中无机氮指标持续改善的压力较大。雨污分流改造不够彻底,截污管网错、漏、堵、溢时有发生,部分污水厂进水浓度尚未达到省定目标,污水收集率和污染物削减能力有待进一步提高。二是大气环境达标承压。臭氧污染问题长期存在,空气质量优良天数比例与省定目标还有差距。燃油车保有量多,家具、汽修等重点行业减排技术推广慢,大气污染物排放基数大、源头多、管控难,大气治理长效措施还需持续加力推动落实。三是固废治理仍有短板。固废处理能力和治理水平还不够理想。城乡环卫保洁和生活垃圾清运还有黑点盲区,生活垃圾分类减量资源化效果不够明显。一般工业固废源头减量、中端收运、末端利用处置环节需进一步规范。建筑垃圾管理、再生建材应用方面需加强法规保障。填埋场存量垃圾整治难度大。四是共治水平有待提升。部门协作、市镇协同的工作合力,以及监管执法智慧化、信息化水平需进一步提升。生态环境宣传教育效果有待深化。公民、企业的环保主体责任落实还不够到位,全社会生态环境素养、环保法治意识和绿色生产生活理念有待进一步增强。

会议提出,2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年,也是落实党中央国务院关于全面推进美丽中国建设战略部署的重要一年。为持续改善环境质量,筑牢奋进“百千万”的绿美生态基底,促进人与自然和谐共生,提出以下建议:

一是坚持目标导向、规划引领,统筹推进绿美东莞生态建设。要深入学习贯彻习近平生态文明思想,深刻把握全面推进美丽中国建设的战略部署,提升政治担当意识,继续将生态文明建设摆在全局工作突出位置,保持力度、延伸深度、拓展广度,协同推进降碳、减污、扩绿、增长。要以生态环境质量持续改善三年行动为抓手,着力破解突出生态环境问题,推动碧水、蓝天、净土保卫战再上台阶,加快环境质量从量变到质变的改善。要践行人民城市为人民理念,以国土空间总体规划为引领,加强生态环境分区管控,落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束,发挥生态环境保护的引导和倒逼作用,推动城镇空间内涵式集约化绿色发展,统筹提升城市韧性,防范环境风险,促进增绿添美,使高水平保护与高质量发展共生互促。

二是着力补齐短板、夯实基础,巩固提升治污攻坚工作成效。以国考断面保优增优三年行动为抓手,深入实施东江下游片区水污染防治攻坚三年行动,打好入河入海排污口排查整治和珠江口邻近海域综合治理攻坚战。坚持刚性治标、系统治本,突出精准治污,聚焦雨季部分内河涌水质反复的症结,持续推进雨污分流改造,科学开展内源污染治理和生态修复,确保河涌长治久清;推动污水处理设施扩能增效,注重探索污水跨区、跨厂调度处理工作方式,提升污水厂网系统运行综合效益;深入实施国家节水行动,建立健全再生水利用基础设施和制度机制,提高污水资源化利用能力。以“无废城市”建设实施方案为引领,以工业固废、餐厨垃圾、建筑垃圾资源化利用为重点,精准打通分类减量资源化的瓶颈,降低固废产生强度,推动实现城乡无废、环境健康。持续推进垃圾填埋场存量垃圾清理整治,为高质量发展腾挪空间,进一步巩固净土保卫战成果。要以乡村生态振兴和农村人居环境整治等工作为抓手,强化城乡生态共保、环境共治,消除环境公共服务盲区,改善城乡人居环境品质。

三是稳步推进“双碳”工作,探索产业绿色转型东莞路径。要落实国家碳达峰碳中和决策部署,循序推进能源、工业、交通运输、城乡建设等领域的绿色低碳转型。按照重点行业达峰行动任务要求,立足“科技创新+先进制造”城市特色,结合我市制造业门类广、体系全的实际,坚持政策引领、市场主导、科技赋能,着力推进纺织、造纸、电子、电气,建筑、陶瓷等传统支柱产业提升清洁生产水平,探索推动传统产业循环链接、耦合发展。加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用,鼓励龙头企业开展低碳技术攻关,联合“上下游”企业构建互为供需、首尾相连的绿色低碳循环产业链。引导中小企业提升“碳减排”能力、融入循环式生产链条。依托既有绿色工厂、零碳工业园,培育可复制推广的产业低碳协同示范,争取在全省制造业绿色低碳转型和高质量发展中走在前列。

四是完善多元参与机制,推动绿美生态共建共治共享。市镇政府和相关部门要围绕市委部署,以“百千万工程”等工作为抓手,进一步加强统筹、厘清职责、明确任务。要配强基层环境保护专业技术人才队伍,切实提升服务全局抓落实的能力。要健全跨市域联动机制,借鉴东江北干流、茅洲河、石马河多级人大联动监督、多市政府联合施治的经验,进一步推动珠江口邻近海域协同共治、大气污染协同防控,联动采取有效措施削减污染物,为完成“十四五”时期生态环境治理目标争取战略主动。要贯彻习近平法治思想,以法治力量推进生态环境治理体系和治理能力现代化,不断完善生态环境领域地方立法,细化各类主体环保法律责任,使制度优势转化为治理效能。要广泛开展美丽中国建设全民行动,落实《广东省生态环境教育条例》规定,运用全媒体平台,培育弘扬生态文化和生态文明主流价值观,宣传环保法治理念和美丽中国建设生动案例,引导鼓励公交出行、垃圾分类等绿色低碳生活实践,加快形成全民生态自觉。要建立多元参与行动体系,健全环境信用评价和激惩机制,激发企业落实环保责任的主动性;完善公众生态环境监督和举报反馈机制,鼓励社会组织和志愿者积极参与社会监督,进一步形成更高水平的生态环境共建共治共享工作格局。