2023年12月29日，市十七届人大常委会第十八次会议听取和审议了市政府关于《打造数字经济新优势 推动产业转型新发展的议案》办理情况的报告，现将会议的审议意见综合如下： 

一、基本情况

会议认为，市政府全面贯彻党中央国务院、省委省政府关于推动数字经济高质量发展的工作部署，高度重视《议案》办理，积极落实市人大常委会去年关于《议案》办理情况报告的审议意见，聚焦“科技创新+先进制造”，坚持高位部署推动，持续强化政策要素供给，全面推动产业数字化和数字产业化，打造数字经济新优势，数字经济逐步成为全市经济高质量发展的重要支撑。

（一）领导重视，坚持高位部署推动。市委市政府高度重视《议案》办理工作，高位推动数字经济高质量发展。肖亚非书记多次就数字经济工作作出重要批示，吕成蹊市长亲任组长多次召开专题会议研究部署推进数字经济各项工作任务，高规格组织召开中小企业数字化转型城市试点工作推进会。市政府全面统筹相关部门，建立健全由工信局牵头，发改、科技、商务、财政协同配合推进的数字经济发展工作机制，全市上下合力推进数字经济发展的良好格局基本形成。

（二）措施到位，各项要素保障有力。市政府在顺利完成去年6大类45项工作任务的基础上，今年制定了《议案》办理方案，梳理细化6大类24项重点工作任务，压实相关部门单位责任，明确完成时限，加大工作推进力度。两年内，制定了《东莞市数字经济发展规划（2022-2025年）》，出台了推动数字经济发展的系列配套扶持政策，制定《东莞市推动产业数字化转型实施方案》，建立镇街联动机制，积极开展全国数字经济统计监测试点工作，完成了东莞数字经济综合评价指标体系及评估方法研究。

（三）成效显著，目标任务超额完成。一是工业企业数字化转型全省领先。截至11月底，今年新增推动1216家规上工业企业实施数字化转型，提前超额完成全年目标任务。累计超过6400家规上工业企业实施数字化转型，数量居全省第一。8月、10月相继获选评为国家级、省级中小企业数字化转型试点城市。二是产业数字化转型提速。数字产业规模和能级逐步提升，今年新增推动157家重点企业开展数字化改造，经评审择优认定智能工厂（车间）81家。慕思健康、沃德精密、广东气派科技、怡合达自动化等4家企业入选工信部智能制造优秀场景，旺盈包装入选国家智能制造标准应用试点单位。三是数字化赋能水平增强。依托华为和思爱普两大市级制造业数字化转型赋能中心，发展本地生态伙伴20家，为我市企业数字化转型提供超1000个产品和服务，新增赋能312家本地制造业企业，实现营业收入2.36亿元，其中生态伙伴合作赋能营收占比超62%。四是软信产业发展迅猛。1-11月，我市软件业务收入达387.73亿元，增长70.87%，增速全省第一，规模全省第四。1-10月，全市实现电信业务总量174.7亿元，同比增长13.9%。

总的看来，在市委的坚强领导下和市人大的监督支持下，市政府及相关部门做了大量扎实有效的工作，连续两年完成年度目标任务，产业数字化和数字产业化工作加快推进，并取得明显成效，《议案》办理的目标已基本达成。会议决定，同意市政府的《议案》办理情况报告，并予以结案。

二、存在问题

会议强调，尽管连续两年的《议案》办理取得了积极成效，但我们仍需清醒认识到我市数字经济发展中存在不少的困难和问题，必须引起高度重视，采取有效措施予以解决。

（一）数字产业发展还不充分不平衡。从规模来看，数字产业的整体规模与综合竞争力与杭州、成都、苏州等先进地区相比还有不小差距。部分镇街数字产业层次总体还不高，尚处于产业链底层，附加值偏低。核心芯片、工业件和关键器件等中高端产品的供给能力仍较弱。

（二）数字技术与实体经济融合还不够深。调研中不少企业反映，数字技术改造投入大、转换成本高，转型带来的风险和不确定性较大，不少中小企业数字化转型尚存在不敢、不会、不愿的现象。还有些企业担心数据安全，担心商业机密泄露，担心因此受制于人，"上云"积极性不是很高，在一定程度上影响了企业数字化转型。支持企业数字化转型的技术服务供给能力不足，部分企业反映，现在能够紧扣制造业流程开发应用，深耕于制造业数字化改造，满足企业一体化升级、个性化改造的服务平台和服务商还偏少。

（三）数字经济人才制约比较突出。调研中各方面普遍反映，数字经济人才制约问题较为突出，特别是高精尖人才、跨界人才、既懂信息技术又懂行业业务知识、既有互联网思维又理解制造业痛点的复合型人才短缺严重，而且地区间人才竞争日趋激烈，育才招才引才留才工作还存在一些亟待改进的地方。

（四）数字经济发展软环境尚不完善。创新能力还不够强，国际一流研发平台、"国字号"重大创新平台、国家重大科技基础设施项目还比较少。关键核心技术、精密和超精密设备主要依赖于进口，存在较大的"卡脖子"风险，产学研结合的深度和广度还不够。5G基站、工业互联网二级节点、边缘计算节点等数字基础设施建设仍需加强。数据要素开发开放、共享共用程度还不高，数据鸿沟、信息孤岛问题仍比较突出。

三、意见和建议

市政府及有关部门要全面贯彻落实习近平总书记关于数字经济发展的重要论述，认真贯彻党的二十大关于加快发展数字经济的部署要求，从战略和全局高度，持续加大工作力度，有效解决当前我市数字经济发展中的瓶颈制约和突出问题，进一步推动我市数字经济快速健康发展。

（一）加强宣传引导，着力提升数字素养。数字经济对当前经济转型发展提出了新的更高要求，要把发展数字经济的能力作为领导干部的重要要求，促进领导干部更新知识结构，更好把握数字经济发展的规律，提升发展数字经济能力水平。要把提升企业家数字素养作为重要任务，积极组织开展企业家集中培训、典型示范、现场观摩、交流学习，增强企业数字化转型的内生动力，更好发挥企业在发展数字经济中的主体作用。要把提高全民的数字素养作为发展数字经济的重要基础性工作，扩大有关知识的宣传教育，丰富拓展数字化应用场景，强化宣传，形成数字经济发展良好社会氛围。

（二）加强规划引领，着力强优势补短板。“十五五”规划前期工作即将启动，要以“十五五”规划编制为契机，认真分析研究我市数字产业短板和弱项，加强顶层设计，加强统筹谋划，加强协同推进。更加注重发挥优势企业和重大项目的支撑作用，有重点有针对性地加强"卡脖子"技术和可替代进口的高端装备发展，提升数字产业整体实力和核心竞争力。更加注重发挥平台作用，引导企业加快数字化技术、装备、系统在生产过程中应用，进一步提升传统产业关键工序智能制造改造，加快传统产业数字化转型速度。更加注重发挥各镇街的比较优势和主观能动性，打造若干数字产业集群，支持物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术在工业、服务、农业和社会治理等各领域的融合和应用，形成数字产业化、产业数字化、治理数字化一体化推进。

（三）加强政策支持，着力营造创新生态。进一步强化政策支撑力度，在实施过程中逐步完善和充实，提高政策精准性和有效性，形成适应东莞数字经济发展的相关政策体系。要实施更有力有效的人才政策，积极引进和培养数字经济领域的高端人才，形成良好的育才引才用才留才环境，夯实数字经济发展的人才基础。要发挥好政府产业基金的引导作用，瞄准前瞻性、战略性、关键性数字经济产业领域，强化政府产业基金对社会资本的引领和撬动作用。要聚焦转型咨询、标准制定、测试评估等方面，继续培育一批第三方专业化服务机构，支持服务商开发低成本、易部署、轻量化解决方案。要以带动中小微企业数字化转型为重点，更大范围、更深程度推行普惠性“上云用数赋智”服务，推动企业上云、上平台，降低企业数字化转型的技术和资金壁垒，提升转型服务供给能力。

（四）加强统筹运用，着力提升数字治理能力。坚持以人民为中心的发展思想，依托数字政府和数字社会建设，不断提升公共服务数字化、均等化、便捷化水平，推动社会治理精准化、高效化发展。加快推进数字乡村、新型智慧城市建设，持续提升教育、医疗、卫生、交通、环境保护等重点民生领域数字化水平，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。进一步破解消除数字鸿沟、信息孤岛，推动政务数据、公共数据、企业数据、个人数据等全社会各类数据良性互动、融合应用，打破数据孤岛，充分释放数据促进经济社会发展的强劲动能。探索建立数据资源产权制度和交易模式，培育数据要素市场，确保数据要素安全有序流通。

（五）抓好巩固提升，着力提升人民满意度。要进一步贯彻落实市人大常委会的审议意见。数字经济发展工作涉及面广，社会关注度高，各级各部门要履职尽职、密切配合，认真落实市人大在督办《议案》的专题调研、专题视察、专题询问等系列监督活动中提出的审议意见，及时总结好的经验做法，积极配合人大开展监督工作“回头看”，确保《议案》办理相关审议意见落到实处。要进一步坚持全过程人民民主。要落实全过程人民民主要求，积极邀请人大代表参与数字化赋能转型升级实践，主动加强与人大代表的沟通交流，广泛听取和采纳人大代表的意见、建议，充分发挥人大代表在推进数字经济发展中的积极作用，不断提高人民满意度。