地方性法规公文格式样本包括制定、修改、废止、报送、公告、立法解释六种情形的公文格式样本。

一、制定地方性法规的公文格式样本

制定地方性法规的公文格式样本有议案、草案说明、审议意见、修改情况报告、审议结果报告、修改情况说明等六种：

（一）议案

“议案”是用于提案机关或者提案人提请市人大或者市人大常委会审议地方性法规草案时的一种公文格式样本。

1.由市人大常委会提请审议的

（1）名称：《东莞市人民代表大会常务委员会关于提请审议〈东莞市××条例（草案）〉的议案》；

（2）主送机关：东莞市人民代表大会；

（3）正文内容：提出该地方性法规案的目的、理由和依据，如“为了××（目的和理由），根据××（立法依据），市人大常委会起草了《东莞市××条例（草案）》……”；

（4）结束语：“草案已于×年×月×日经市×届人大常委会第×次会议审议通过，现提请市人民代表大会审议”；

（5）提案人：东莞市人民代表大会常务委员会；

（6）提案日期：×年×月×日。

由市人民代表大会主席团、市人大法制委员会、市人民政府和代表联名提请的议案，参照执行。

2.由市人大常委会主任会议提请审议的

（1）名称：《东莞市人民代表大会常务委员会主任会议关于提请审议〈东莞市××条例（草案）〉的议案》；

（2）主送机关：东莞市人民代表大会常务委员会；

（3）正文内容：提出该地方性法规案的目的、理由和依据，如“为了××（目的和理由），根据××（立法依据），市人大常委会××工作委员会起草了《东莞市××条例（草案）》……”；

（4）结束语： “草案已于×年×月×日经常委会主任会议讨论同意，现提请审议”；

（5）提案人：东莞市人民代表大会常务委员会主任会议；

（6）提案日期：×年×月×日。

3.由市人大法制委员会提请审议的

（1）名称：《东莞市人民代表大会法制委员会关于提请审议〈东莞市××条例（草案）〉的议案》；

（2）主送机关：东莞市人民代表大会常务委员会；

（3）正文内容：提出该地方性法规案的目的、理由和依据，如“为了××（目的和理由），根据××（立法依据），市人大法制委员会起草了《东莞市××条例（草案）》……”；

（4）结束语： “草案已于×年×月×日经市人大法制委员会全体会议审议通过，现提请审议”；

（5）提案人：东莞市人民代表大会法制委员会；

（6）提案日期：×年×月×日。

由常委会组成人员联名提请的议案，参照执行。

4.由市人民政府提请审议的

（1）名称：《东莞市人民政府关于提请审议〈东莞市××条例（草案）〉的议案》；

（2）主送机关：东莞市人民代表大会常务委员会；

（3）正文内容：提出该地方性法规案的目的、理由和依据，如“为了××（目的和理由），市人民政府拟订了《东莞市××条例（草案）》”；

（4）结束语：“草案已经市政府常务会议通过，现提请审议”；

（5）提案人：东莞市人民政府市长×××；

（6）提案日期：×年×月×日。

（二）草案说明

“草案说明”是用于列入市人大及其常委会会议议程的立法案一审时，提案机关或者提案人向市人大及其常委会会议说明的公文格式样本。

1.名称：《关于〈东莞市××条例（草案）〉的说明》；

2.报告时间及会次：“×年×月×日在东莞市第×届人民代表大会（常务委员会）第×次会议上”；

3.说明人：东莞市××（说明人所在单位）××（职务）××（姓名）；

4.称谓：向代表大会作说明的，称谓写“各位代表”；向常委会作说明的，称谓写“主任、各位副主任、秘书长、各位委员”；

5.开始语：“我受××（提案主体）的委托，就《东莞市××条例（草案）》作如下说明：……”；

6.主要内容：

（1）立法的必要性、可行性；

（2）立法的依据；

（3）立法的指导思想、调整对象和规范的主要内容；

（4）需要说明的有关问题，例如法规起草的思路，作出授权性规定的理由和可行性，设定数额较大的罚款或者给予实施处罚较大自由裁量权的依据和合理性，设定行政许可进行论证或听证的情况等。

7.结束语：“以上说明和条例草案，请予审议。”

（三）审议意见

“审议意见”是用于一审时法制委员会对地方性法规草案提出审议意见的公文格式样本。

1.名称：《关于〈东莞市××条例（草案）〉的审议意见》；

2.主送机关：东莞市人民代表大会常务委员会；

3.主要内容：

（1）开展调研论证及审议的情况；

（2）对立法必要性、可行性的审议意见；

（3）对法规草案合法性、主要制度安排的评价；

（4）对法规草案的修改建议及理由。

4.结束语：“以上意见，请予审议”；

5.落款：东莞市人民代表大会法制委员会。

初步审查意见，是用于一审时市人大常委会法制工作委员会对地方性法规草案提出初步审查意见的公文格式样本。其构成要素参照前款规定。

地方性法规草案由市人大法制委员会或者常委会主任会议提出的，只需作地方性法规草案的说明，市人大法制委员会不提出审议意见。

（四）修改情况报告

“修改情况报告”是用于二审时法制委员会根据常委会组成人员的审议意见和各方面提出的意见进行审议、修改后汇报修改情况的公文格式样本。

1.名称：《关于〈东莞市××条例（草案）〉修改情况的报告》；

2.主送机关：东莞市人民代表大会常务委员会；

3.主要内容：

（1）常委会组成人员审议情况和对法规草案的总体评价；

（2）一审后市人大常委会法制工作委员会调研和征求意见情况；

（3）根据常委会组成人员和其他有关方面提出的意见，对草案的修改建议和理由；

（4）需要说明的其他问题；

（5）合法性评价：“法制委员会认为，草案修改稿与法律、法规不抵触，建议本次常委会会议作进一步审议”；

4.结束语：“以上报告和草案修改稿，请予审议”；

5.落款：东莞市人民代表大会法制委员会。

提出修改情况报告时同时提交地方性法规草案修改稿并附修改对照稿。

（五）审议结果报告

“审议结果报告”是指用于三审时法制委员会汇报审议结果的公文格式样本。

1.名称：《关于〈东莞市××条例（草案）〉审议结果的报告》；

2.报告时间及会次：“×年×月×日在东莞市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议上”；

3.报告人：东莞市人民代表大会法制委员会主任委员或者副主任委员××；

4.称谓：“主任、各位副主任、秘书长、各位委员：”；

5.开始语：“我代表市人大法制委员会，作关于《东莞市××（草案）》审议结果的报告”；

6.主要内容：

（1）常委会组成人员审议法规草案修改稿的情况；

（2）二审后市人大常委会法制工作委员会调研、征求意见的情况，以及法制委员会统一审议情况；

（3）根据常委会组成人员和其他有关方面提出的意见，对草案修改的建议和理由；

（4）需要说明的其他问题（主要对常委会审议时提出的修改意见未予采纳的理由作出说明）；

（5）合法性评价：“法制委员会认为，草案修改二稿与法律、法规不抵触，建议本次常委会会议审议通过”；

7.结束语：“以上报告和草案修改二稿，请予审议。”

提出审议结果报告同时提交地方性法规草案修改二稿并附修改对照稿。

（六）修改情况说明

“修改情况说明”是用于市人大法制委员会在地方性法规草案交付表决前，根据常委会组成人员审议意见所作修改情况的汇报公文格式样本。

1.名称：《关于〈东莞市××条例（草案修改二稿）〉修改情况的说明》；

2.主送机关：东莞市人民代表大会常务委员会；

3.主要内容：

（1）常委会会议审议法规草案修改二稿的情况；

（2）根据常委会组成人员和其他有关方面提出的意见对草案修改二稿的修改情况；

（3）需要说明的其他问题；

（4）合法性评价：“法制委员会认为，草案表决稿与法律、法规不抵触，建议本次常委会会议审议通过”；

4.结束语：“以上说明和草案表决稿，请予审议”；

5.落款：东莞市人民代表大会法制委员会。

提出修改情况说明同时提交地方性法规草案表决稿并附修改对照稿。

（七）其他规定

1.在地方性法规草案审议的不同阶段，应当在法规名称之后另起一行标明“草案××稿”字样并加圆括号。例如提案人提请审议《东莞市××条例》时，应当在法规名称后另起一行标明“（草案）”；二审时，应当在法规名称后另起一行标明“（草案修改稿）”；三审时，应当在法规名称后另起一行标明“（草案修改二稿）”；拟表决通过时，应当在法规名称后另起一行标明“（草案表决稿）”。

2.地方性法规草案经常委会会议四次以上审议的，作审议结果报告之前，其公文格式样本按二审时修改情况报告的公文格式样本予以规范；作审议结果报告之后，其公文格式样本按修改情况说明的公文格式样本予以规范。

二、修改地方性法规的公文格式样本

修改地方性法规是根据情况变化对现行地方性法规部分规定进行调整的立法活动，一般不变更地方性法规名称和所调整的社会关系范围，变更名称和所调整的社会关系范围的应作为立新废旧。

修改的方式包括修正案、修订。地方性法规作较少的修改，名称、结构、体例不变的情况，一般采用修正案的方式。对地方性法规作较大修改，地方性法规体例、结构需要作变动，但调整范围基本不变的情况下，或者修改决定无法完整、准确体现修改内容的，一般采用修订的方式。

除本部分另有规定外，修改地方性法规的有关公文格式样本，参照制定法规的公文格式样本。

（一）修正案

采用修正案方式修改地方性法规的公文格式样本包括：议案、修正案草案、修正案草案说明、审议报告、修改决定等五种。

1.议案

其正文的主要内容为：修改该地方性法规的目的、理由和依据，如“为了××（目的和理由），根据××（立法依据），××起草了《东莞市××条例修正案（草案）》……” 。

2.修正案草案

（1）名称：《东莞市××条例修正案（草案）》；

（2）内容：

①对某条进行修改的，表述为：第×条修改为“……”；

②对某条的部分内容进行修改的，表述为：第×条中的“……”修改为“……”；

③对某款进行修改的，表述为：第×条第×款修改为“……”；

④增加条的，表述为：增加一条，作为第×条：“……”；

⑤删除某条或者某款的，表述为：删去第×条(第×款）；

⑥集中修改的，表述为：第A条第B款、第C条第D款、第E条第F款中的“……”修改为“……”。

3.修正案草案说明

参照制定地方性法规的草案说明的构成要素。其正文的主要内容为：

（1）现行地方性法规施行情况的基本评价；

（2）修改地方性法规的必要性和可行性；

（3）本次修改的法律依据、主要内容和理由。

4.修改决定

（1）名称：《东莞市人民代表大会常务委员会关于修改〈东莞市××条例〉的决定》；

（2）通过时间与会次：“×年×月×日东莞市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议通过”；

（3）开首语：可以根据不同情况作不同的表述；一般表述为：“东莞市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议审议了东莞市人民政府（东莞市人民代表大会常务委员会主任会议、东莞市人民代表大会法制委员会）关于提请审议《东莞市××条例修正案（草案）》的议案，决定对《东莞市××条例》作如下修改：……”；仅针对法规中的某类问题作出修改的，表述为：“东莞市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议，根据《中华人民共和国××法》、《广东省××条例》，决定对《东莞市××条例》作如下修改：……”；

（4）主体内容，要求依次列举有关条款的修改补充，对被修改条款的引述应当完整，其表述方式为：

①对某条进行修改的，表述为：第×条修改为“……”；

②对某条的部分内容进行修改的，表述为：第×条中的“……”修改为“……”；

③对某款进行修改的，表述为：第×条第×款修改为“……”；

④增加条的，表述为：增加一条，作为第×条：“……”；

⑤删除某条或某款的，表述为：删去第×条(第×款）；

⑥集中修改的，表述为：第A条第B款、第C条第D款、第E条第F款中的“……”修改为“……”；

（5）结尾部分：“本决定自×年×月×日起施行。《东莞市××条例》根据本决定作相应修改后公布。”

（二）修订

采取修订的方式修改地方性法规不需要另行作出地方性法规的修改决定，但要公布新的法规公文格式样本，并在题注中载明修订时间。

采用修订方式修改地方性法规的公文格式样本主要包括：议案、修订草案、修订草案说明、审议意见、审议报告、修改情况的说明等六种。

1.议案

其正文的主要内容为：修改该地方性法规的目的、理由和依据，如“为了××（目的和理由），根据××（立法依据），××起草了《东莞市××条例修订案（草案）》……” 。

2.修订草案

（1）名称：《东莞市××条例（修订草案）》；

（2）正文；

（3）施行日期：以修订的方式修改法规，应当改变原法规的施行日期，重新规定施行日期。

3.修订草案说明

其正文的主要内容为：

（1）现行法规施行情况的基本评价；

（2）修改法规的必要性和可行性；

（3）本次修改的法律依据、主要内容和理由。

4.审议报告

修改法规，由市人大法制委员会作审议报告，但提案人是市人大法制委员会的，由市人大法制委员会作说明，不需要作审议报告。

以修订的方式修改时，一般经两次常委会审议。第一次审议时由市人大法制委员会提出审议意见，第二次审议时由市人大法制委员会作审议报告。

三、废止地方性法规的主要格式样本

（一）废止地方性法规，是终止现行地方性法规效力的立法活动。

废止地方性法规可采取立新废旧和作出废止决定两种方式。

除本章另有规定外，废止地方性法规的有关公文格式样本格式，参照制定地方性法规的公文格式样本。

（二）立新废旧方式，即在制定新地方性法规的同时，相应废止现行相关地方性法规。

采用立新废旧方式废止地方性法规的，就废止事项不涉及相关立法公文格式样本的制作。

（三）作出废止决定方式，即有提案权的主体提出废止地方性法规的议案，经市人大常委会审议后，作出废止地方性法规的决定，予以公布。

在集中清理、梳理地方性法规等特殊情况下，可以采用以一个决定废止若干地方性法规的形式。

采用废止决定方式废止地方性法规的，公文格式样本主要包括：议案、废止案说明、审议报告、废止决定。

1.议案

议案的构成要素参照制定地方性法规的议案，其正文的主要内容为：废止该地方性法规的目的、理由和依据。

2.废止案说明

废止案说明的构成要素参照制定地方性法规的草案说明。其正文的主要内容为：简述该地方性法规的制定、修订情况，以及实施该地方性法规发挥的积极作用；说明提请废止该地方性法规的理由。

3.审议报告

审议报告的构成要素参照制定地方性法规的审议结果报告。其正文的主要内容为：肯定法规实施以来所发挥的积极作用，提出对该地方性法规废止案的审议意见，建议市人大常委会审议通过这一废止案或暂不废止。

废止案由市人大法制委员会提出的，只需作废止说明，不作审议报告。

（四）废止决定的构成要素包括：

1.名称：东莞市人民代表大会常务委员会关于废止《东莞市××条例》的决定；

2.通过时间与会次：“×年×月×日东莞市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议通过”；

3.正文内容：“东莞市人民代表大会常务委员会第×次会议审议了东莞市人民政府（东莞市人民代表大会常务委员会主任会议、东莞市人民代表大会××委员会）提请废止《东莞市××条例》的议案，决定废止《东莞市××条例》。过去根据该法规对有关问题的处理有效。本决定自公布之日/××年×月×日起生效。”

四、报送地方性法规的主要格式样本

（一）东莞市地方性法规报送，涉及的主要立法公文格式样本包括：报请批准地方性法规的报告、报请批准地方性法规的说明。

（二）东莞市报请批准地方性法规的报告公文格式样本的构成要素主要包括：

1.名称：《关于报请批准〈东莞市××条例〉的报告》；

2.主送机关：广东省人民代表大会常务委员会；

3.内容：“《东莞市××条例》已经东莞市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议于×年×月×日表决通过。现将该法规公文格式样本及其说明报上，请予批准施行”。

（三）东莞市报请批准的地方性法规的说明格式样本的构成要素主要包括：

1.名称：《关于〈东莞市××条例〉的说明》；

2.报告时间与会次：“×年×月×日在广东省第×届人民代表大会常务委员会第×次会议上”；

3.报告人：东莞市人大常委会主任或者副主任；

4.称谓：主任、各位副主任、秘书长、各位委员；

5.开始语：“我受东莞市人大常委会的委托，就《××市××条例》说明如下”；

6.主要内容：法规的合法性、主要内容和需要说明的主要问题；

7.结束语：“以上说明和《东莞市××条例》，请予审议”。

五、公告和立法解释的主要公文格式样本

（一）公告的格式样本构成要素包括：

1.名称：东莞市人民代表大会常务委员会公告；

2.序号：第×号（按本届人大常委会公告排序）；

3.正文：

（1）新制定法规：《东莞市××条例》已由东莞市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议于×年×月×日通过，并经×年×月×日广东省第×届人民代表大会常务委员会第×次会议批准，现予公布，自×年×月×日起施行；

（2）修改法规：《东莞市人民代表大会常务委员会关于修改〈东莞市××条例〉的决定》已由东莞市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议于×年×月×日通过，并经×年×月×日广东省第×届人民代表大会常务委员会第×次会议批准，现予公布，自×年×月×日起施行；

（3）修订法规：《东莞市××条例》已由东莞市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议于×年×月×日修订通过，并经×年×月×日广东省第×届人民代表大会常务委员会第×次会议批准，现将修订后的《东莞市××条例》公布，自×年×月×日起施行；

（4）废止法规：《东莞市人民代表大会常务委员会关于废止〈东莞市××条例〉的决定》已由东莞市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议于×年×月×日通过，并经×年×月×日广东省第×届人民代表大会常务委员会第×次会议批准，现予公布，自×年×月×日起施行；

4.发文机关：东莞市人民代表大会常务委员会；

5.发布时间：×年×月×日。

（二）东莞市人民代表大会通过的地方性法规，由东莞市人民代表大会常务委员会公告发布。构成要素参照第（一）部分的规定。

（三）地方性法规经市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会会议表决通过，并经省人大常委会批准后，公布的正式公文格式样本中应当包括题注，表述方式如下：

1.新制定的法规，在括号内标注通过时间和通过机关，批准机关，表述为：“（×年×月×日东莞市第×届人民代表大会第×次会议通过 ×年×月×日广东省第×届人民代表大会常务委员会第×次会议批准）”或者“（×年×月×日东莞市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议通过 ×年×月×日广东省第×届人民代表大会常务委员会第×次会议批准）”；

2.修改的法规，采用下列方式进行表述：

（1）以全面修订方式修改的法规，表述为：“（×年×月×日东莞市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议通过 ×年×月×日广东省第×届人民代表大会常务委员会第×次会议批准 ×年×月×日东莞市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议修订 ×年×月×日广东省第×届人民代表大会常务委员会第×次会议批准）”；两次以上修订的，表述为：“（×年×月×日东莞市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议通过 ×年×月×日广东省第×届人民代表大会常务委员会第×次会议批准 ×年×月×日东莞市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议第一次修订 ×年×月×日广东省第×届人民代表大会常务委员会第×次会议批准 ×年×月×日东莞市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议第二次修订 ×年×月×日广东省第×届人民代表大会常务委员会第×次会议批准……）”；

（2）根据修正案或者修改决定修改并重新公布的法规，表述为：“（×年×月×日东莞市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议通过 ×年×月×日广东省第×届人民代表大会常务委员会第×次会议批准 根据×年×月×日东莞市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议《关于修改〈××〉的决定》修正 ×年×月×日广东省第×届人民代表大会常务委员会第×次会议批准）”；两次以上修正的，表述为：“（×年×月×日东莞市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议通过 ×年×月×日广东省第×届人民代表大会常务委员会第×次会议批准 根据×年×月×日东莞市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议《关于修改〈××〉的决定》第一次修正 ×年×月×日广东省第×届人民代表大会常务委员会第×次会议批准 根据×年×月×日东莞市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议《关于修改〈××〉的决定》第二次修正 ×年×月×日广东省第×届人民代表大会常务委员会第×次会议批准……）”。

（四）立法解释的格式样本的构成要素：

1.名称：东莞市人民代表大会常务委员会关于《东莞市××条例》第×条的解释；

2.题注：×年×月×日东莞市第×届人民代表大会常务委员会第×次会议通过；

3.正文。