-----2023年2月9日在东莞市第十七届

人民代表大会第三次会议上

东莞市人大常委会主任  骆招群

各位代表：

我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，也是东莞立足“双万”新起点，加快高质量发展的关键之年。面对世纪疫情持续冲击和错综复杂的国际国内形势，新一届市人大及其常委会在市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央和省委、市委人大工作会议精神，紧紧围绕市委十五届五次全会部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展全过程人民民主，围绕中心大局、依法履职尽责、主动担当作为，助力全市经济社会发展和改革攻坚任务，为东莞聚焦“科技创新+先进制造”、加快高质量发展提供有力法治保障。

一年来，共召开常委会会议9次、完成59项议题；审议地方性法规5件，其中新出台2件、修正2件、已完成三审1件；听取审议“一府一委两院”专项报告10项，开展专项视察6次、执法检查4项、计划预算审查监督9项、跟踪监督5项、专题调研30项；讨论决定重大事项5项，通过决议决定13项，任免国家机关工作人员346人次，组织宪法宣誓150人，顺利完成市十七届人大一次会议确定的目标任务。

一、强化政治机关属性，把坚持党的领导贯穿人大工作各方面全过程

牢牢把握党的全面领导这一最高政治原则，充分发挥人民代表大会制度作为党领导国家政权机关的重要制度载体作用，确保东莞人大工作始终沿着正确政治方向前进。

深学细悟党的二十大精神。我们豪情满怀迎来党的二十大胜利召开，以习近平同志为核心的党中央对发展中国特色社会主义民主政治、深入推进全面依法治国作出重大部署，为做好新时代人大工作提供了根本遵循。常委会把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥人民代表大会根本政治制度作用，自觉把党的二十大战略擘画细化为工作目标和具体举措，把全过程人民民主理念贯穿人大工作始终，推动学习贯彻走深走实。

持续强化党的创新理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，系统学习《习近平谈治国理政》，不折不扣落实“第一议题”制度。全年召开常委会及机关党组会议共48次，安排310个学习议题，举行常委会及机关党组理论学习中心组学习会13次、安排学习主题26个，深刻体悟习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力，自觉坚持和运用贯穿其中的立场观点方法，用以统领东莞人大一切工作。

坚持党对人大工作的全面领导。市委高度重视人大工作，高规格召开市委人大工作会议，全面部署新时代东莞人大工作，为人大依法履职提供有力保障。市委主要领导定期听取人大工作汇报，及时为人大工作精准把脉、导航定向。常委会党组严格执行市委坚决落实“两个维护”十项制度机制，落实重大事项请示报告制度，全年纳入政治要件台账管理80项，向市委请示报告42件次，报送《人大工作动态》41期。把学习贯彻中央和省委、市委重要会议精神列为常委会党组的必修课，落实市委工作要求和组织人事安排，确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员，确保中央和省委、市委决策部署不折不扣落实到人大履职之中。

二、扛起人大责任担当，凝聚各方力量服务中心大局

贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，深度参与市委中心工作，常委会主动作为、履职尽责，深入开展调研、走访、视察，突出加强对重大项目、重点工程建设的督导，带动全体代表切实做到全市工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

积极投身“疫情要防住”主战场。连续三年围绕加强公共卫生体系建设开展监督，听取审议市政府关于公共卫生体系建设存在问题整改情况报告，持续加强专题询问的跟进监督工作，增强我市公共卫生体系服务保障能力。赴市疫情防控指挥办等部门调研，深入企业、社区督导，看望慰问一线工作人员，倡导“全民戴口罩”文明行动，推动提升科学防控、精准防控水平。在媒体平台开设“依法战疫 人大助力”专栏，先后推出10期法治宣传报道和微视频作品，引导市民落实个人防控责任和义务，多期获“学习强国”转载。面对多轮本土疫情袭击，号召人大代表、组织常委会机关干部带头参加抗疫，机关干部7批33人次参加抗疫和复工复产工作，22人次落实“双报到”参与社区志愿服务。全市各级人大代表立足工作岗位、发挥自身优势，主动请战、连续作战、忘我奋战，书写了同心战疫的感人故事，树立了疫情防控的英勇群像，充分展现了新时代东莞人大代表风采。

主动助力“经济要稳住”攻坚战。深入开展经济稳增长大走访，实地访企纾困，会同市政府闭环跟踪化解企业反映的58项难题，推动稳增长一揽子政策措施落地见效。积极组织省、市人大代表开展视察活动，聚焦地铁一号线建设开展调研督导，紧扣问题症结和瓶颈难点提出对策建议，市委、市政府强力推动化解用地审批、征地拆迁、站点设施配套、交通接驳等难题，促进项目建设提速提效。聚焦大湾区大学（松山湖校区）建设开展视察，督导项目按时保质安全施工建设。聚焦市第三、第四看守所建设开展视察，邀请相关职能部门到场接受代表询问，有效促进市第三看守所加快建设、第四看守所加快立项。聚焦松山湖材料实验室建设开展调研，推动加大资金投入，助力人才队伍、平台载体建设等取得良好开局。围绕打造大湾区先进制造新高地，扎实推进办理《打造数字经济新优势 推动产业转型新发展的议案》，开展纺织服装鞋帽传统产业数字化赋能升级专题调研，合力加快培育新动能。围绕打造大湾区科技创新新高地，开展科普工作专题调研，推动营造尊重科学、崇尚创新的社会氛围。听取支持市政府关于高质量产业招商、发展新一代电子信息战略性支柱产业集群、发展高端装备制造战略性支柱产业集群三个行动计划，助力产业立新柱，蓄积高质量发展后劲。

推动实现“发展要安全”硬目标。切实担负起政治大年的使命任务，严格落实市委部署要求，围绕统筹发展和安全，紧扣安全生产、维护社会大局和谐稳定等开展系列督导，调研基层消防力量建设，视察市重点工程、商住楼工地、商贸市场、工厂企业等各领域消防和安全生产情况，推动压紧压实各方责任，防范化解风险隐患，专项报告获市委主要领导充分肯定。

三、提升立法质量效率，推动建设更高水平的法治东莞

坚持以习近平法治思想统领立法工作，持续供给切合东莞现代化建设需求、务实管用的地方性法规，肩负起新时代推进和保障法治东莞建设的历史重任。

加强重点领域立法。突出社会治理领域立法，坚持急用先行，科学提出五年立法规划和年度立法计划，加大“小切口”立法探索力度，增强立法的系统性、整体性、协同性。制定市气象灾害防御条例，增强灾害防御能力，有效推动全市防灾减灾工作。在国内率先制定市零散工业废水管理条例，通过地方立法有力规范零散工业废水全链条、各环节监管。主动适应新形势新变化，修改市养犬管理条例、市饮用水源水质保护条例。加快制定市文明行为促进条例，提升公民文明素养和社会文明程度。有序推进物业管理、农村集体资产管理、出租屋治安与消防安全管理等重点领域立法修法，着力运用法治思维和法治方式破解社会治理难题。

全面推进科学立法。加强立法队伍和能力建设，充分发挥立法基地、立法咨询与评估专家作用，全面征询各方意见建议，保障人大代表充分参与立法。依托全市32个基层立法联系点，打通立法联系群众的“最后一公里”，让立法接地气顺民意。开展市文明行为促进条例立法网络问卷调查，吸引4.6万人次参与，公众有序参与地方立法途径持续拓展。

坚决维护法治统一。全面加强规范性文件备案审查工作，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，听取审议规范性文件备案审查工作报告，废止规范性文件1件，对3件规章、19件规范性文件进行备案审查。落实备案审查衔接联动机制，协助审查党内规范性文件40余件，确保国家机关在宪法法律范围内履行职责、开展工作。

四、找准监督切口坐标，更好发挥人大在加快高质量发展中的推动作用

聚焦经济社会发展和改革攻坚任务的大事要事，紧盯群众普遍关注的堵点难点，坚持人大监督与全市重点工作密切协同，有序谋划开展31个项目,依法行使法律赋予的监督职责，助推市委决策部署和“一府一委两院”工作安排更好落地见效。

持续推动深度城市化建设。围绕打造大湾区综合环境新高地，听取审议市政府2021年环保报告，检查环保法、省环保条例实施情况，省市镇三级人大联动检查省城市绿化条例实施情况，开展生活垃圾治理专题调研，实行“跨市+省市镇”联动监督机制，连续五年长效监督污水治理，经验做法连续三年入选全省十大环保监督优秀案例。连续三年视察品质交通千日攻坚行动进度，闭环监督专题询问问题清单整改落实，专项督导莞太路品质提升改造工程加快建设。开展非物质文化遗产保护发展、莞香文化及产业发展专题调研，助推文化强市建设。

积极促进市域社会治理现代化。首次采用“线上+线下”方式开展省防汛防旱防风条例执法检查，收回问卷2万余份，意见建议900余条，反映安全隐患点26个，以“开门监督”推动“三防”责任落到实处。围绕打造大湾区人才集聚新高地，开展“技能人才之都2.0”专题调研，推动人口优势转化为人才优势。围绕打造大湾区和谐善治新高地，聚焦新型社区基层治理、实有人口服务管理开展调研视察，以新视角研究新型社区居民服务管理问题，从广视野研究东莞人口的结构、发展、管理、保障等演变趋势，工作对策建议得到市委、市政府主要领导一致好评。

合力支持监察司法工作。听取审议“七五”普法决议执行情况报告，作出“八五”普法决议，发挥全市19个镇村宪法公园作用，广泛开展宪法宣传，推动全社会尊崇宪法、捍卫宪法。依法拓展监督内容，跟踪监督市监委开展反腐败国际追逃追赃工作，听取市监委落实常委会审议意见办理情况报告，助力我市监察体制改革和廉洁东莞建设。检查社区矫正法、法律援助法、省法律援助条例以及关于加强检察公益诉讼决定的实施情况，深入检察系统开展“少捕慎诉慎押”专题调研，有效推动公检法司协作沟通、研究细化有关规则，精准落实中央决策部署。听取审议市中级法院知识产权司法保护情况报告，推动建设符合东莞实际的知识产权司法保护模式。在全省首创构建人大代表定期旁听法院庭审机制，每季度邀请省、市、镇三级代表参加法院庭审旁听，集中讨论汇聚反馈意见，“面对面”支持法院不断加强审判工作法治化规范化。

全面助力乡村振兴战略。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，广泛宣传乡村振兴促进法、省乡村振兴促进条例，组织人大代表检查渔业法实施情况，视察湿地公园建设情况，开展供销工作、农村交通管理专题调研，支持保障常委会机关3名干部驻新疆喀什、贵州铜仁、韶关马坝开展协作，与铜仁市人大常委会办公室签署友好交流合作协议，在望牛墩扶涌村组织2场大型帮扶活动，多措并举、久久为功，为全面推进乡村振兴蓄势赋能、聚力加油，市人大常委会办公室连续三年获评乡村振兴战略实绩考核“优秀”等次。

充分发挥财经审查监督作用。依法审查批准市级和街道（园区）决算、预算调整方案，听取审议计划执行情况、决算草案、预算执行、审计工作、审计问题整改等专项报告。听取审议金融类国资管理专项报告和国资管理综合报告，听取审议地方政府债务管理专项报告，推动有效防范化解重大风险。在全省地级市率先出台加强国资管理监督的决定，制定国资管理监督工作五年规划，推动管好用好人民财富。市镇人大联动监督推动预算执行，把重大政策、重点项目及专项债项目预算执行作为监督重点，打好跟踪监督“组合拳”，护航经济高质量发展。

五、坚持人民主体地位，以东莞人大履职实践丰富全过程人民民主的时代内涵

立足“双万”城市新起点，深刻把握人民群众对民主法治的新要求新期待，充分发挥人大代表来自人民、根植人民的独特优势，以中国式民主的自信自觉纵深推进全过程人民民主的东莞实践。

持续拓展聚民意汇民智载体。首次票决产生2022年市政府十件民生实事项目，组织代表开展跟踪督导，实地视察市儿童公园筹建情况，督促有关部门以更大力度按时完成46项具体任务，兑现对全市人民的承诺。突出功能拓展和内涵提升，推进代表联络站常态化、制度化、规范化建设，开展镇（街道）中心联络站“六好”示范点评树，全市代表联络站增至615个，实现村（社区）全覆盖，着力打造具有东莞特色的代表工作品牌。坚持整合资源、健全网络、规范运行，建好用活32个基层立法联系点，对接发挥32个立法联络单位优势，畅通“立法直通车”，实现法律从群众中来、到群众中去的良性循环。

深入落实“双联系”制度。积极开展“约请代表日”活动，常委会班子成员约请代表10批63人次。邀请代表296人次参与立法、监督等工作，协调安排58人次参加“一府一委两院”视察、调研等活动，推进代表工作与全市中心工作深度融合。全年组织人大代表依托代表联络站履职5418人次，接待群众7741人次，走访群众9921人次。深入开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，市委、市政府主要领导示范引领，全体市级领导人大代表带头参与，带动全市四级代表参加活动2711人次，收集意见建议1209条，解决问题1089件，社会反响良好。

大力提升代表建议办理实效。深化常委会班子成员牵头督办建议和市政府领导领办建议工作机制，在强化承办责任、增强办理实效、提升问题解决率上下功夫，市十七届人大一次会议期间代表提出的228件建议全部办结并答复代表，推动解决了一大批事关东莞经济社会大局、涉及群众切身利益的热点难点问题，代表对办理工作的满意率提升至100%。

突出强化代表履职服务保障。遵循和把握新时代代表工作规律，把加强政治建设作为提升履职能力的首要任务，举办初任市人大代表培训班和履职专题培训班，采取线上线下相结合方式，对新一届市、镇人大代表4000人次实行全覆盖集中培训。吸纳109名代表组建8个市人大代表专业小组，全年开展各类活动37次，形成较高质量调研报告8份，代表专业优势充分发挥。

六、对标“四个机关”定位，全面提升人大工作整体质量和水平

           自觉践行“三个务必”，高标准严要求建设让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关，以自身建设新成效保障人大工作高质量。

抓严抓实机关党建工作。以政治建设为统领，推动党史学习教育常态化长效化。对照新修订的党章找差距、抓落实、促提升，全年开展“三会一课”69次、主题党日活动33次。推进模范机关创建和新一轮基层党建三年行动计划，将常委会机关7个在职党支部优化调整为3个，突出政治和组织功能，引领促进机关宣传、信访、老干、工会、妇联等工作全面进步，市人大常委会办公室获评市直机关模范机关创建先进单位。

优化提升机关运转效能。认真学习贯彻新修改的地方组织法，加强制度成果系统集成、流程再造，制定和修订常委会及机关6大方面48项规章制度，健全完善人大组织制度、工作程序和议事规则，持续提升人大工作制度化规范化科学化水平。以立法、监督、决定、任免、代表服务、日常办公“一网通”为目标，高起点谋划“数字人大”一体化信息综合平台建设，以数字化赋能新时代人大工作高质量发展。

着力建设过硬人大队伍。抓好常委会组成人员履职培训，注重培养干部斗争精神和斗争本领，强化政治历练、思想淬炼、实践锻炼、专业训练，统筹推进结构优化、选拔任用、从严管理、正向激励等体系建设，打造堪当重任的高素质人大干部队伍。大力支持驻机关纪检监察组履行职责，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”、正作风，落实保密和意识形态责任制。坚持敢为善为、务实落实，教育引导机关全体同志既严格履行法定职责，严守法定程序，又力戒形式主义、官僚主义，推动执行力建设向纵深发展。

密切上下级人大协同联动。加强同省人大及其常委会的沟通，立法修法中的疑难问题及时请示，履职工作中的经验做法及时报告，就38件立法项目配合征求意见，受委托就4件法律法规在莞实施情况开展检查，配合保障上级人大调研19项。健全主任会议组成人员联系镇（街道）人大制度，拓展基层人大参与地方立法的方式和途径，指导街道人大提前介入预算编制监督。组织干部参加全省镇（街道）人大负责同志网络培训班，提升基层人大业务水平。加强业务支持指导，规范基层人大工作程序，总结推广实践创新和典型经验，进一步激发人大工作活力。推动镇（街道）人大工作纳入市年度量化考核，提升全市人大工作整体实效。

各位代表！常委会过去一年取得的成绩，最根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，最关键在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委正确领导和省人大及其常委会有力指导的结果，是全市各级人大代表、市人大常委会组成人员、专委会组成人员以及人大机关全体干部履职尽责的结果，是“一府一委两院”和镇（街道）人大支持配合的结果，是全市人民和社会各界充分信任、积极参与的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

新时代新征程，对标党的二十大决策部署，对照市委工作要求和全市人民的期望，常委会工作还存在差距和不足：一是推动我市现有法规全面实施的力度有待进一步加大；二是监督工作的精准性实效性还需进一步增强；三是代表履职能力建设仍需持续深化；四是常委会及机关自身建设依然存在薄弱环节。我们将虚心听取各位代表和社会各界的意见建议，不断加强和改进工作。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是东莞聚焦“科技创新+先进制造”，加快实现制造业高质量发展的关键一年。我们要全面担负起宪法法律赋予人大的神圣职责，切实肩负起以根本政治制度推动中国式现代化的光荣使命，以更高站位、更实举措服务全市工作大局。新的一年，常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，全面贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，全力服务实体经济为本、制造业当家，创造性地开展工作，全面提升工作实效和水平，推动制度优势更好转化为加快高质量发展动能和市域社会治理效能，为东莞现代化建设作出新贡献。

一是坚定不移加强党的政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大精神，在吃透精神实质、把握科学内涵、扛起责任担当上下功夫，不断增强忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自觉政治自觉行动自觉，坚定不移用党的创新理论统一思想、凝聚力量、引领发展。始终坚持党对人大工作的全面领导，充分发挥常委会党组作用，坚持重要会议、重要立法、重要工作、重大事项及时向市委请示报告，促进常委会及机关全体同志和全体人大代表紧扣东莞现代化建设的法治需求，深化对新时代新征程东莞市情的认识，深刻把握东莞在全省高质量发展大局中责无旁贷的地位，围绕市委重大决策部署和“一府一委两院”工作安排，精准编制实施常委会年度工作要点和立法、监督、决定、代表工作计划，推动人大工作更好地向中心聚焦、为大局出力。

二是全力服务东莞加快高质量发展。锚定制造业高质量发展这一东莞现代化建设的首要任务和总抓手，坚决落实市委十五届五次全会部署要求，积极响应制造业高质量发展的时代号召，紧紧围绕坚持制造业当家、加快产业立新柱、提升城市综合环境、推进人的现代化、统筹发展和安全等重点领域和关键环节，自觉把强化法制供给、监督推动等职责摆进去，更好发挥人大在治理体系和治理能力现代化中的重要作用，助推东莞加快高质量发展的美好蓝图转化为“实景图”。今年拟安排审议法规4件。加快出台市文明行为促进条例，全面启动修改市出租屋治安与消防安全管理条例，积极推进物业管理、优化营商环境等领域立法，充分发挥地方性法规的引领规范和促进保障作用。今年拟安排监督项目34项。做好7项计划和预算监督项目，深入推进人大预算联网监督系统建设和监督，听取审议审计问题整改、国资管理专项报告和国资管理综合报告；听取审议市政府科技创新工作报告，以及《打造数字经济新优势 推动产业转型新发展的议案》办理情况的报告并开展专题询问，开展职业教育发展、高技能人才建设专题调研；听取审议市政府2022年环保报告、污水处理厂和污水管网建管运维工作报告，视察“无废城市”创建情况，开展近岸海域污染防治工作专题调研；开展公共卫生医疗救治能力建设、和谐家庭构建专题调研，跟踪监督公共卫生体系建设和完善基层卫生健康监督执法体制机制；听取审议绿美东莞生态建设情况报告，开展设施农业发展、农村低效厂房提质增效专题调研，持续跟踪监督渔业法执法检查、湿地公园视察等提出意见建议的落实情况；检查体育法、省租赁房屋治安管理规定、市水土保持条例实施情况，推进“八五”普法工作；听取审议市政府打击治理电信网络新型违法犯罪工作报告、市中级法院企业破产审判工作报告、市检察院公益诉讼工作报告，优化完善代表定期旁听法院庭审机制。进一步加强对全市重大项目落实情况、群众关切事项的跟踪监督，开展人大意见建议落实情况“回头看”，支持推动各国家机关更好地开展工作。 

三是丰富和发展全过程人民民主东莞实践。立足法定职责扩大人民有序政治参与，完善民主民意表达平台载体，持续深化民生实事项目人大代表票决制，充分发挥基层立法联系点“直通车”作用，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，以更实举措发展全过程人民民主。优化落实“双联系”“约请代表日”工作机制，推进代表联络站“三化”建设，真正打造成密切联系群众的“民意窗”“连心桥”“监督岗”。加强代表工作能力建设，完善线上线下代表履职平台，组织开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，规范和改进意见建议收集、汇总、分析工作，推动代表传递的“民声”转化为促发展、惠民生的具体举措。探索议案建议办理长效闭环机制，持续推进代表议案建议内容高质量、办理高质量，推动代表“好声音”落地见效。健全民生实事项目实施情况跟踪监督机制，推动民生实事落地落实。加强和规范人大代表履职管理，完善代表履职评价体系，大力宣传代表履职风采，更好地为代表履职创造条件、提供支持。

四是持续推动“四个机关”建设再上新台阶。立足“四个机关”定位要求，提高常委会组成人员履职能力，优化人大机关干部结构，建设高素质专业化的人大工作队伍。坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，筑牢廉洁自律思想防线。持续加强末端执行力建设，修订完善人大工作制度、议事规则和决策机制，加快“数字人大”建设，支持镇（街道）人大依法履职、创新实践，增强跑马争先、赛龙夺锦的进取心，提振快干、实干、苦干的精气神，努力打造政治坚定、服务人民、崇尚法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，努力开创充满活力、务实高效的人大工作新局面。

各位代表！人勤春来早，大干正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，焕发精气神、勃发新气象，聚焦“科技创新+先进制造”、加快推动高质量发展，忠诚履职、守正创新、勇毅前行，为奋力谱写东莞现代化建设新篇章作出人大新的更大贡献！