-----2021年2月5日在东莞市第十六届人民代表大会第七次会议上

东莞市人大常委会常务副主任潘新潮

各位代表:

受市人大常委会和梁维东主任的委托,我向大会报告工作,请予审议,并请各位列席人员提出意见。

2020年的主要工作

2020年是全面建成小康社会决胜之年、“十三五”规划收官之年,也是经受新冠疫情大考、中美经贸摩擦等冲击的极不平凡之年。一年来,在市委的坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕落实省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路,履职尽责、感恩奋进,共举行常委会会议11次,制定出台地方性法规2件,听取审议和审查批准专项工作报告14项,作出决议决定11项,检查7部法律法规实施情况,开展专项视察4项,开展专题调研、工作调研97项,任免国家机关工作人员141人次,顺利完成市十六届人大六次会议确定的目标任务。

    一、全面加强党的领导

常委会把党的领导贯穿人大工作全过程和各方面,努力做到深学笃行,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,把牢人大工作正确政治方向。

始终坚持学思践悟。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持及时跟进学,落实第一议题制度,召开常委会党组会议56次,安排学习议题72个,举行理论学习中心组专题学习会12次。坚持联系实际学,结合落实市委“深调研”部署,围绕学生校外托管机构立法、实体书店发展、优化供水格局、法律援助、粮食安全等专题,扎实开展人大新一轮“深调研”,形成调研报告38篇,获梁维东书记、肖亚非市长批示肯定共32次。通过学习,深化了对习近平新时代中国特色社会主义思想这一科学理论体系的认识,深刻体会到党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势,更加自觉做人大制度的忠实维护者、实践者、捍卫者。

坚决落实市委领导。市委高度重视人大工作,市委常委会多次听取市人大常委会党组工作情况汇报,及时研究解决人大工作有关问题。不折不扣执行市委落实“两个维护”十项制度机制,办理政治要件68件;按照严格、及时、全面的要求执行请示报告重大事项制度,向市委请示报告33件次。不折不扣完成市委交办工作任务,常委会班子成员积极开展“行走东莞”、督导重点河流治污、督导镇街安全生产、走访联系重点企业和高层次人才等工作,以实际行动维护市委对人大工作的领导。

充分发挥党组作用。贯彻落实党组工作条例,坚持每周召开党组会议,全年研究议题345项,有力推动工作落实。落实全面从严治党、党风廉政建设和意识形态工作责任制,组织排查廉洁、作风、效能风险点,制定防控措施118条,组织人大机关配合市委巡察,营造风清气正、干事争先的良好政治生态。

二、奋勇投身战疫大考

常委会闻令而动,组织班子成员37批次深入镇村一线督导抗疫工作和复工复产,发动机关干部职工6批72人次参加抗疫工作队,抽调48人次参与复工复产和经济运行监测调度。审议市政府落实全国人大常委会关于全面禁食野生动物决定的情况报告,开展动物防疫法、省爱国卫生条例执法检查。开展公共卫生体系建设、应急体制机制建设、应急管理平台建设等专题调研,推动中央和省、市关于依法防控、依法治理的要求落到实处。

全市各级人大代表积极响应常委会倡议,不畏艰险、各展所长,医疗卫生、公安战线人大代表奋不顾身战斗在最前线,镇村基层人大代表夜以继日参与联防联控,企业界人大代表踊跃捐款捐物,用责任与担当书写了新时代人大代表为人民的忠诚答卷。

三、精准推进地方立法

深入学习贯彻习近平法治思想,充分发挥人大立法主导作用,坚持立改废并举,在特色和精细上发力,首次向市委、市政府班子成员发专函征求立法项目建议、首次就法规草案重点条款和争议问题开展网络问卷调查,不断提高立法质量和效率。制定出台《东莞市水土保持条例》《东莞市养犬管理条例》,两次审议《东莞市户外广告设施和招牌设置管理条例(草案)》。对照民法典专项清理我市已颁布实施的6部地方性法规,确保没有相抵触的内容。清理废止《东莞市饮用水源污染防治规定》《东莞市禁止在市区销售燃放烟花爆竹的规定》。为上级人大58部立法草案研究提出参考意见。备案审查市政府22件规范性文件,联动审查市委、市政府及各部门39份党内规范性文件,就其中6份文件提出审查意见建议,全部获采纳。

四、坚持正确有效监督

常委会紧扣中心、服务大局,在做好经常性法定监督的同时,突出重点依法监督,全力服务市委“六大工程”,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

认真审议专项报告。完善优化提前介入预算审查监督流程,推动建立和实施政府债务报告制度,提升预算联网监督工作水平,审查批准2019年决算、2020年预算调整方案,听取审议2019年审计工作报告和2020年上半年预算执行情况,实现我市园区、街道预算审查监督全覆盖。听取审议国有资产管理情况报告,连续三年晒出国有资产“家底”。听取审议“两院”关于加强对民营企业司法保障工作的报告,促进我市民营经济发展。听取审议市政府年度环保、交通综合治理、办理推动教育扩容提质议案的报告,推动城市品质提升、增进民生福祉。

扎实开展执法检查。通过多种形式组织学习宣传宪法和民法典。完善执法检查工作机制和方式方法,紧扣法律规定逐条检查,推动有关方面认真落实法律责任。开展省养老服务条例执法检查,促进深化新时代社会建设工作。开展市出租屋治安与消防安全管理条例执法检查,推动我市出租屋管理进一步规范。

集中组织专项视察。重点推动茅洲河流域、东江北干流污染整治,持续对我市国考省考断面和22条城市黑臭水体治理开展视察,茅洲河综合治理监督案例成功入选全省十大环保监督优秀案例。视察农业产业园发展情况,推动发展集约高效农业。视察网格管理工作,推动基层社会治理法治化、智能化、精细化。

深入开展专题调研。聚焦“十三五”时期经济社会发展尚未解决的瓶颈和短板,开展“十四五”规划编制情况调研,提出32条意见建议全部获采纳。调研品质交通千日攻坚行动进展、“停车难”治理,以及东莞火车站、虎门高铁站TOD项目进展情况,助力打造内畅外联、立体高效的现代化综合交通体系。及时对加快现代流通体系建设开展重点研究,提出有针对性的意见建议。开展司法鉴定、“醉驾型”危险驾驶调研,促进法治东莞建设。调研企业公共服务平台建设情况,推动打造国际一流营商环境。调研华侨华人助力粤港澳大湾区建设情况,引导华侨华人发挥更大作用。开展镇村统筹发展、现代都市农业调研,加快推动重塑新产业格局、全域推进乡村振兴。开展公共卫生、民政、医保调研,推动提升群众获得感幸福感。

率先实现国有资产管理监督镇级全覆盖。及时总结市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的经验做法,率先将该制度向镇街拓展延伸,实现32个镇街全覆盖,促进了镇街全面摸清国有资产“家底”,促进了国有资产保值增值,得到省人大常委会主要领导和梁维东书记、肖亚非市长批示肯定。

五、做实决定和任免工作

认真做好讨论决定重大事项工作。听取市政府农民安居房管理办法出台前的报告,听取市政府专精特新中小企业培育工作实施方案起草情况报告,提出修改完善意见。贯彻落实省委人大工作会议精神和市委工作部署,加强指导督促,实现民生实事代表票决制镇级全覆盖,为全省乡镇人大做实决定工作、做深监督工作、做活代表工作探索了新路径,得到省人大常委会主要领导等批示肯定和推广,人民日报客户端、南方+等媒体相继宣传报道。

认真做好人事任免工作。不折不扣执行市委决策部署,确保党组织推荐的人选成为地方国家机关工作人员。严格落实宪法宣誓制度,组织宪法宣誓9批24人次。

    六、更好发挥代表作用

把尊重代表主体地位、发挥代表作用作为做好新时代人大工作的重要基础,积极探索新形势下代表工作有效途径,提升代表履职服务保障水平。

密切联系和服务代表。制定实施常委会组成人员联系市代表和市代表联系群众的意见,落实常委会领导约请代表活动日制度,赴基层联系代表22人次,约请代表12批69人次,助力代表更好地履职尽责。首次组织四级人大代表联合视察精准扶贫工作,发动代表扶贫捐赠,推动脱贫攻坚战圆满收官。安排代表158人次参加省、市人大常委会及“一府两院”开展的各类活动。发出助力脱贫攻坚和节约粮食的倡议书,引导全市各级代表发挥模范带头作用。服务全国和省人大代表小组开展系列活动,全方位做好保障工作。汇编代表履职优秀案例,展示人大代表风采。

整合优化代表履职平台。认真落实市委部署,继续强化阵地建设,推动基层人大代表联络站与驻点联系工作室、党代表工作室优化整合,建成中心代表联络站32个、村(居)代表联络站338个,全年接待群众27254人次,推动解决问题3769件。依托代表联络站,精心开展“更好发挥人大代表作用”主题活动,全市2000多名各级人大代表热情参与,共接待群众1698人次,推动解决问题644件。

稳步推进非莞籍务工人员镇人大代表补选。在不突破各镇代表总名额的前提下,推动增加4名非莞籍务工人员镇人大代表,为2021年实现非莞籍务工镇人大代表全覆盖打下基础,得到梁维东书记充分肯定。

大力提高代表建议办理质量。常委会班子成员带头督办7项15件重点建议。首次针对代表建议办理“不满意”“基本满意”项目开展专题督办。市十六届人大六次会议代表提出的193件建议,全部在法定期限内办理完毕并答复代表,办理满意率达100%。

七、努力建好“两个机关”

把加强自身建设摆上更加重要位置,努力使市人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

思想政治建设长抓不懈。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,深入学习《习近平谈治国理政》第三卷。严格执行“三会一课”和主题党日活动制度,各党支部开展“三会一课”316次、主题党日活动84次。持续组织“人大党园”学习交流。获得市直机关微党课大赛“最佳人气奖”和“最佳情怀奖”。

机关工作作风全面改善。坚决贯彻中央八项规定精神和省委、市委相关规定,防范“四风”隐形变异新动向,厉行勤俭节约。深入落实解决形式主义突出问题为基层减负的工作措施,持续改进会风文风,常委会及机关全年发文数量再度压减31%。将作风建设贯穿市内外结对帮扶、信访、老干、妇女、工会等工作中,以务实昂扬的精神面貌展现人大机关新形象。

促进镇街人大工作效能持续提升。扎实开展省委人大工作会议精神落实情况“回头看”,连续三年开展“推进镇街人大工作年”活动,围绕27个工作项目,找准薄弱环节、采取有力措施,推动镇街人大工作和建设迈上新台阶。大朗镇人大的探索实践入选第三届广东省县乡人大工作十大创新案例,我市连续三年为全省基层人大贡献“东莞经验”。继续开展有益探索,理顺街道人大工作机制,得到省人大常委会充分肯定,新华网、中新网、法治日报、南方日报、广东电视台等给予深度报道,并荣获广东人大新闻奖一等奖。

“以工作带宣传、以宣传促工作”的机制取得明显成效。用好东莞市镇人大微信矩阵,引导全市人大系统比实绩、晒亮点,比进度、晒效率,激发工作活力和执行力,推动工作提质提速。市镇人大微信矩阵全年推送信息2565篇,“东莞人大在行动”专栏获评广东人大新闻奖二等奖,“广东人大”微信公众号全年登载东莞人大工作新闻90篇,连续两年居全省各市第一,连续三年被评为广东省人大新闻宣传工作先进单位,连续四年获得省人大制度研究会优秀研究成果奖。

各位代表!一年来常委会工作取得的成绩,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是市委正确领导的结果,是全体人大代表和常委会组成人员开拓进取、担当作为的结果,是“一府一委两院”通力协作、积极配合的结果,是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

与新时代赋予人大工作的新使命新任务新要求相比,常委会的工作还存在一定的差距,主要表现在:地方立法的精细化、针对性有待进一步提高,监督工作的精准性、实效性仍需进一步增强,服务保障代表履职方式有待进一步拓展,干部队伍建设还需进一步加强,等等。我们将虚心听取代表和各方面意见,不断加强和改进各项工作。

2021年的主要任务

今年是我们党成立100周年,是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,做好今年工作意义重大、责任重大。常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面落实习近平总书记对广东系列重要讲话重要指示批示精神,深刻领会总定位总目标对人大工作提出的新要求新任务新期待,坚持稳中求进工作总基调,落实市委十四届历次全会精神,紧扣省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路,依法履职、奋发进取,扎实做好立法、监督、代表等各项工作,为推动广东人大工作走在全国前列作出东莞人大应有贡献。

一、在坚持党的领导上更加突出政治站位。把旗帜鲜明讲政治作为人大一切工作的生命线,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,认真落实第一议题制度和“两个维护”十项制度机制,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,进一步以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。充分发挥常委会各级党组织作用,严明政治纪律和政治规矩,严格执行请示报告制度,自觉把人大工作放到全市发展大局中思考、谋划、推进,坚决贯彻落实中央和省委、市委决策部署。

二、在地方立法工作上更加注重质量效率。深入贯彻习近平法治思想,增强立法工作大局意识,紧扣良法善治,体现东莞特色,科学谋划编制2022-2026年立法规划。发挥人大主导立法作用,加快审议出台户外广告设施和招牌设置管理条例,抓紧制定电动自行车管理条例、气象灾害防御条例。着力加强备案审查制度和能力建设,严格把好备案审查关。

三、在依法开展监督上更加体现担当有为。围绕促进行政权、监察权、审判权、检察权的依法正确行使,综合运用多种形式依法履行监督职责,继续开展专题询问,积极推动落实市“1+1+6”工作思路。根据监督法、预算法规定开展法定监督,听取审议市政府债务管理情况、国有资产管理情况报告,调研跨境电商产业发展情况,探索人大对专项资金绩效评价。听取审议市政府2020年度环保报告,跟踪监督交通综合治理工作。听取审议市政府“工改工”情况报告,调研建筑质量监管、政府配建房使用管理工作。检查消防法、专利法和省专利条例实施情况,听取审议技能人才之都建设情况报告,跟踪监督教育扩容提质工作,视察创建人居环境示范市工作、基层公共卫生体系建设情况和大气污染治理情况,调研科技创新、群众体育、供销、宗教工作情况。听取审议市检察院适用认罪认罚从宽制度情况报告,调研交警系统执法规范化建设情况。听取审议“七五”普法决议执行情况报告。听取审议市监委专项工作报告。

四、在决定和任免工作上更加彰显制度优势。围绕市委有要求、法律有规定、群众有呼声的重大事项,依法有效行使决定权。启动市级民生实事代表票决制工作。就开展第八个五年法治宣传教育、加强国有资产管理情况监督等作出决议决定。坚持党管干部原则和人大依法任免相统一,不断提高选举任免工作规范化水平。

五、在联系服务代表上更加做到细致用心。坚决落实党中央决策部署和省委、市委要求,统筹组织好市、镇两级人大代表换届选举工作。坚持常委会领导约请代表日制度,完善常委会组成人员联系代表机制,常态化、面对面倾听代表心声。扩大代表对立法、监督等工作的参与,组织代表开展专题调研、集中视察、约见国家机关负责人等活动。按照“全覆盖、标准化、常活动、见实效”的要求,进一步建好用好代表联络站。围绕“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果,也要重过程”的要求,改造升级代表议案建议管理系统,完善工作机制、加大督办力度,推动问题解决率和代表、群众满意率“双提升”。按照省的统一部署,发动四级人大代表围绕“全面推进健康广东建设”开展主题活动,推动解决实际问题。

六、在市镇人大自身建设上更加务求整体实效。全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,全面加强机关党的建设,力戒形式主义、官僚主义,持续正风肃纪。大兴调查研究之风,大力弘扬求真务实精神,推动人大工作更加高效、更具活力。加强人大宣传和理论研究,进一步讲好人大故事。落实省人大常委会部署,实施“巩固基础、强化履职”两年行动计划,推动巩固镇街人大建设成果。继续突出上下联动,密切工作协同,强化市镇人大工作“一盘棋”效应,增强整体合力,进一步展示东莞人大的良好形象。

各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委的坚强领导下,充分发挥人民代表大会制度优势,忠实履行好宪法法律赋予的神圣职责,为推动“湾区都市、品质东莞”建设不断迈上新台阶,为东莞在广东实现总定位总目标中承担更大责任、走在全省前列作出人大贡献!