(2021年2月6日东莞市第十六届人民代表大会第七次会议主席团第四次会议通过)

市第十六届人民代表大会第七次会议审查了市人民政府提出的《东莞市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告》及东莞市2021年预算草案(以下简称“预算报告和预算草案”)。会前,市人大财政经济委员会依法对预算报告和预算草案进行了初步审查;会议期间,结合各代表团的审查意见,又作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

一、2020年预算执行情况总体良好

2020年,面对世纪罕见的三重严重冲击叠加来袭,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央决策部署,按照省委和市委工作要求,坚决贯彻落实“积极的财政政策要更加积极有为”要求,认真实施省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路,强化疫情防控资金保障,全力做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,大规模减税降费政策落地见效,有力推进复工复产和助企纾困;多渠道盘活国有资源资产,多举措推动非税收入增长,全力稳定预算收入;加强预算改革,突出绩效管理,推进园区、街道预算审查监督全覆盖,进一步优化支出结构,继续减少“三公”经费支出,切实保障重点领域、重大项目支出,全面完成了市十六届人大六次会议关于预算决议的各项任务,有效助推经济高质量发展,为我市统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了坚实财政保障。财政经济委员会认为,2020年全市预算执行情况总体良好。同时,在预算执行和财政管理中还存在一些困难和问题,主要有:支持高质量发展,保障重点支出、重大项目建设的资金压力较大;有的预算项目前期准备不够充分,执行率较低,资金使用效率有待提高;全面实施预算绩效管理有待加强;国有资产管理体制机制有待健全完善,国有资产管理水平有待提升;功能区、园区预算管理基础仍较为薄弱。这些问题要予以高度重视,认真研究,切实采取有效措施解决。

二、2021年预算报告和预算草案务实可行

财政经济委员会认为,市人民政府提出的2021年预算草案,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,认真贯彻党中央决策部署,紧扣高质量发展主题,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,坚持系统观念,积极的财政政策要持续发力,更加突出强化统筹、结构调整、严控“三公”经费、保障基层、提质增效,预算安排坚持“以收定支、量入为出”原则,充分考虑高质量发展需求和面临复杂多变的外部环境影响,确保与财力水平相适应。总的来看,预算报告和预算草案符合中央和省委决策部署,符合市委十四届十三次全会要求,符合预算法规定,预算草案务实可行。建议市十六届人大七次会议批准市人民政府提出的《东莞市2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告》,批准2021年市级预算草案。

三、做好2021年预算执行和财政工作的建议

2021年是中国共产党成立100周年,是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,做好全年财政工作意义深远、责任重大。为此,财政经济委员会提出以下建议:

(一)支持高质量发展,确保重点支出需要。主动适应收支紧平衡状态,密切跟踪疫情态势和经济运行情况,积极的财政政策要提质增效、更可持续,充分激发各类市场主体活力,更好促进经济平稳运行。加大资金统筹力度,盘活资金存量,坚持政府过“紧日子”,大力压减一般性、非重点及低效支出,集中财力支持高质量发展,确保重点支出、重大项目建设的需要。调整优化支出结构,增强财政投入精准度,聚焦推进现代化建设,突出新发展阶段重点任务,着力支持落实“六稳”、“六保”工作部署,着力支持推进新时期“六大工程”重点工作,为东莞在现代化建设新征程中开好局、起好步提供坚实财力保障。

(二)进一步深化改革,推动财政治理现代化。坚持向改革要活力,不断拓展预算改革的深度和广度,努力提高预算管理水平。一是贯彻落实“十四五”财政体制改革实施方案,加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政制度,增强基层公共服务保障能力,促进基本公共服务均等化。二是深化财政投融资体制机制改革,以经营城市理念为指引,统筹用好各类资源,全面调动市属国企积极性,进一步发挥好国有企业支持经济社会发展的作用。三是进一步加强部门预算管理,健全项目储备滚动遴选管理机制,加强入库项目审核和绩效评审,提高部门预算编制科学性、准确性。四是进一步加强全面绩效管理,完善绩效管理体系,提高绩效评价水平,逐步扩大绩效评价的覆盖范围,强化评价结果的运用,将绩效理念和方法贯穿预算编制、执行和监督的全过程。五是加强对功能区、园区预算管理的指导和培训,加大监管力度,规范预算稳定调节基金、预备费的使用,提高功能区、园区预算管理科学化、规范化水平。六是加强和改进审计查出问题落实整改工作,进一步提高审计整改工作成效。

(三)以完善机制为重点,切实加强国有资产管理。以落实政府向人大报告国有资产管理情况制度为抓手,加强国有资产管理制度机制建设,不断提高国有资产管理水平和效益。一是进一步抓好国有资本经营预算管理,增强国有资本经营预算与一般公共预算的衔接。二是夯实国有资产管理基础,切实摸清资产家底,统筹用好用活各类国有资产。三是进一步完善国有资产管理制度体系,压实国有资产管理责任,切实提高国有资产管理水平。四是做好2021年向市人大提交国有资产管理综合报告和国有自然资源资产管理情况报告并口头报告的工作。

(四)以落实报告制度为抓手,进一步加强政府债务管理。一是按照《关于实施市政府向市人大报告地方政府债务管理情况制度工作方案》,扎实做好2021年市政府向市人大报告地方政府债务管理情况制度的相关工作。二是加强对举债融资建设项目的统筹谋划,建立健全新增债券资金安排的风险评估机制,落实风险防控责任,完善债务风险预警机制。三是加强对政府债券项目储备及实施工作的研究,做好债券项目储备、新增申报、审核把关等工作,把上级相关政策用足用好。