-----2020年6月11日在东莞市第十六届

人民代表大会第六次会议上

  东莞市人大常委会常务副主任  潘新潮

各位代表：

受市人大常委会和梁维东主任的委托，我向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

市十六届人大五次会议以来的主要工作

2019年是新中国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年。在中共东莞市委的坚强领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市 “1+1+6”工作思路，依法履职，积极作为，开展了3部地方性法规制定工作，听取审议了17个报告，审查批准了7个报告，开展了1次专题询问、3项专项视察、12项执法检查，完成了专题调研、工作调研等142项，依法任免了国家机关工作人员和人民陪审员2160人次，顺利完成市十六届人大五次会议确定的各项任务。

一年多来，我们主要做了以下工作：

一、突出政治站位，把牢人大工作正确方向

强化思想理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持常委会党组会议第一议题、理论学习中心组常设议题制度，全年召开党组会议50次、完成学习议题54个,理论中心组学习10次。

自觉遵从市委的领导。及时传达贯彻市委人大工作会议精神，建立落实台账，推动会议精神落地。制定实施常委会党组请示报告清单，全年向市委请示报告28件次。常委会班子成员认真开展“行走东莞”、督导重点河流治污、走访联系“倍增计划”企业和重点企业等工作，较好地完成市委交办任务。

全面加强机关党建。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展专项整治。实施常委会党建“1+5”实施方案和任务清单。落实“一岗双责”，抓好意识形态工作。严格执行支部工作条例，3个支部获评2019年市直机关规范化建设先进党支部。

二、立良法促善治，大力推进法治东莞建设

突出重点领域立法。在全省地级市率先制定《东莞市城市管理综合执法条例》，规范综合执法行为，提高执法效力和服务水平。制定《东莞市水土保持条例》，为我市预防和治理水土流失、改善生态环境提供法律依据。稳步推进《东莞市养犬管理条例》的起草调研与审议修改。修订《东莞市立法工作指引》。

促进宪法法律实施。主办“东莞学习论坛”宪法和人大制度专场，推动广大干部深入学习贯彻宪法。推动建成6个宪法主题公园。改进执法检查方式方法，对照法律法规条款检查落实情况，参与全国人大法律实施情况评估，检查预算法、人民调解法、慈善法、就业促进法、残疾人保障法、公共文化服务保障法等12部法律法规实施情况，推动法律制度和法定职责落到实处。

加强司法工作监督。听取审议市政府关于扫黑除恶专项斗争的报告，推动全市扫黑除恶专项斗争深入开展。听取审议市检察院关于未成年人刑事司法工作情况的报告，加强未成年人刑事司法保护。开展智慧法院建设和指定居所监视居住制度专题调研。

依法开展备案审查。推进备案审查信息化，备案审查市政府规章及规范性文件31件，联动审查市委市政府规范性文件58件，提出修改意见22项，督促制定机关纠正与宪法法律规定和精神不适应的规定，做到有件必备、有备必审，维护法制统一。

三、围绕中心大局，加强和改进人大监督

助推经济高质量发展。督办《大力推动非公有制经济高质量发展的议案》，支持市政府修改完善160项政策举措。开展减税降费专题调研，推动惠企政策不折不扣落实到位。开展拓宽产业发展空间专题调研，推动政策措施细化完善。开展预算编制监督提前介入工作，扎实推进人大预算审查监督拓展改革，实现园区（街道）预算审查监督“全覆盖”。

聚焦城市品质提升。围绕交通拥堵治理问题首次开展专题询问，网络直播吸引超过60.7万人次关注。先后听取审议市政府2018年度、2019年度环保目标完成情况报告。聚焦全国人大执法检查组反馈问题整改、国考省考断面水质改善、固废面源污染治理等，加强治污监督。参与省市县镇四级、穗莞惠三市人大联动监督东江水污染治理。抓实“回头看”，推动《加快推进水污染治理 持续改善我市水生态环境的议案》监督意见落到实处。

推动共建共治共享。听取审议市政府关于落实乡村振兴战略实施意见情况的报告，促进东莞农村经济社会发展水平持续提升。推动3个镇开展政府向人大报告国资管理情况。开展东西部扶贫协作、完善矛盾纠纷多元化解机制、民办教育专题调研，视察基层协同共治机制建设情况，跟踪监督义务教育法执法检查报告的办理情况。连续三年跟踪农产品质量安全法执法检查意见落实情况。多途径跟踪监督推进“健康东莞”建设。

四、落实决策部署，做好决定和任免工作

着眼长远发展，决定重大事项。审议通过优化市直管镇体制改革的总体方案，助推优化市直管镇体制改革。落实市委举全市之力参与粤港澳大湾区建设的工作部署，审议全面建设国家创新型城市的实施意见。及时听取和通过东莞市乡村建设规划、人口发展规划（2019-2035年）、农民安居房管理办法出台前的报告。

依法任免干部，强化组织保障。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，及时审议通过有关人事任免事项，实现市委推荐的人选均高票当选。严格落实宪法宣誓制度，先后组织47人次进行宪法宣誓。

五、尊重主体地位，焕发代表工作活力

精心组织代表活动。扎实开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，市镇两级人大牵头组织各类活动214次，收集意见建议760件。统筹12个市人大代表专业小组开展各类活动33次，撰写调研报告11份。服务保障6批次全国和省人大代表在莞开展专题视察调研等活动。举办市人大代表培训班2期，113名代表参加集中培训，累计已经完成本届基层代表的全员培训。

优化“双联系”工作平台。开展“约请代表日”活动，常委会班子成员约请代表13批97人次。召开非莞籍务工人员人大代表座谈会。邀请市人大代表44人次列席常委会会议、143人次参加常委会调研视察活动。实现人大代表联络站与党代表工作室、干部驻村联系群众工作室优化整合，全市共建成镇街人大代表中心联络站32个、村居联络站334个，代表9789人次入站进村收集意见2783件，办结率99.2%。有序推进代表向选民述职活动，全市18个镇组织743名市、镇人大代表向选民述职和接受评议。

改进代表议案建议办理。完善议案建议管理系统，抓好重点建议办理，促进合理化建议落到实处。市十六届人大五次会议期间，代表提出的177件建议、批评、意见，全部如期办理完毕并答复代表。

六、加强自身建设，提升市镇人大整体实效

加强执行力建设。将执行力建设与创建模范机关相结合，查摆问题清单25项，逐一整改落实。严格遵守中央八项规定和省、市贯彻意见，旗帜鲜明反对“四风”。在市委统筹下安排人大视察、检查、调研活动，推进工作更加精准化、高效化。制定实施市人大机关为基层减负的工作措施，大力精文减会，从严从简规范调研活动。统筹做好老干部、工会、妇女、信访和对口帮扶工作，增强了机关活力与凝聚力。

夯实基层基础。出台全省地级市首个街道人大工作规范化建设意见，配套制定“1+5+X”系列文件，“一揽子”授权街道人大开展工作，街道人大工作迈上新台阶。推动实施镇级民生实事项目人大代表票决制，镇人大会议组织、重大事项讨论决定、主席团闭会期间工作更加规范，镇人大工作和建设实现全面进步。大朗镇人大探索镇级国有资产管理监督工作，获评2019年广东省县乡人大工作创新案例。

讲好人大故事。在市直媒体开设“东莞人大在行动”月度专版，加强对人大制度和人大工作的宣传。首次进行常委会会议新媒体直播。推动人大制度宣讲进党校。成立东莞市人大制度研究会。“广东人大”微信公众号刊发东莞人大工作新闻数量居全省各市第一位。东莞人大工作得到人民日报、南方日报等媒体采访报道，获评中国人大新闻奖一等奖。

今年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会坚决贯彻习近平总书记和中央、省委、市委的决策部署，迅速行动，全力参与大战大考。领导班子成员定期深入一线督导调研，机关干部职工6批77人次支援5个镇的一线工作，在机关值守的干部职工主动宣传解读疫情防控法律法规和政策措施，各级人大代表各负其责、各展所长，294名代表捐款捐物合计1072万余元，汇聚起人大抗疫的强大力量。

各位代表！一年多来常委会取得的成绩，是市委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”积极配合的结果，也是各镇街人大和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向各位表示衷心的感谢和崇高的敬意！

常委会工作存在的差距和不足主要有：立法质量和效率有待进一步提高;监督工作实效有待进一步增强;代表作用有待更好发挥。我们将虚心听取代表和各方面意见建议，不断加强和改进各项工作。

今后一个阶段的主要任务

2020年是全面建成小康社会决胜之年、“十三五”规划收官之年。市人大常委会今年工作的总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持稳中求进工作总基调，紧扣市“1+1+6”工作思路，紧扣统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，紧扣“六稳”“六保”和以战时体制加强经济运行监测调度，依法履职尽责，扎实做好立法、监督、代表等各项工作，推动人大工作不断取得新成绩新进展。

一、旗帜鲜明讲政治。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想与学习党的十九届四中全会精神、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神结合起来，作为首要政治任务，自觉运用科学理论武装头脑、指导实践、推进工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚定政治方向、站稳政治立场，自觉把党的领导贯穿人大工作始终，严格执行向市委请示报告制度，全面贯彻落实市委的决策部署。

二、提升立法工作水平。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，落实立法协调小组联席会议制度，切实提高立法质量和效率。今年拟安排养犬管理条例、户外广告设施和招牌设置管理条例2件正式项目，以及电动自行车管理条例、气象灾害防御条例、零散工业废水管理条例、扬尘污染防治条例、挥发性有机物污染防治条例5件预备项目。  

三、突出依法有效监督。围绕市委持续深入推进“六大工程”决策部署，拟听取审议专项工作报告9项，开展计划预算监督2项、执法检查3项、专项视察3项、专题调研3项，不断增强人大监督的针对性和服务大局的实效性。

助力统筹推进疫情防控和经济社会发展。听取审议贯彻全国人大常委会全面禁食野生动物决定的情况报告。检查动物防疫法实施情况。围绕公共卫生和应急管理体制机制建设情况开展专题调研。

助力城市品质提升和发展空间拓展。听取审议交通综合治理情况的报告，重点跟踪监督交通拥堵治理专题询问19个具体问题整改情况，以及实施品质交通千日攻坚情况。视察固废污染防治和推进餐厨垃圾分类工作情况。

助力产业体系升级和基层基础强化。开展“十四五”规划编制情况前期调研，推动建立政府向人大报告债务情况工作制度，视察都市农业发展情况。

助力民生福祉增进和重点改革突破。听取审议医疗保障工作情况报告，检查省养老服务条例实施情况。指导各镇人大全面推行民生实事人大代表票决制工作。

    助力推进治理体系和治理能力现代化。检查市出租屋治安与消防安全管理条例实施情况。审议2019年度国有资产管理情况综合报告，听取审议2019年度企业（不含金融类企业）国有资产管理情况专项报告，全面推行镇政府向镇人大报告国有资产管理情况。听取审议加强对民营企业司法保障情况的报告，视察推进共建共治共享社会治理格局工作情况，围绕司法鉴定工作情况开展专题调研。

四、落实决定任免工作。贯彻市委推动“湾区都市、品质东莞”建设迈上新台阶的部署，就市政府碧道建设总体规划作出决议。助力打造一批“专精特新”中小企业，听取市政府关于“专精特新”企业培育工作实施方案出台前的报告。坚持党管干部的原则，按照法定程序及时做好人事任免工作，落实宪法宣誓制度。

五、优化拓展代表工作。制定实施常委会组成人员“双联系”工作意见。按照省人大“五个规范”要求用好人大代表联络站。持续发挥人大代表的优势和作用，在疫情防控、复工复产等方面展现代表的担当作为。继续联动组织四级人大代表开展主题活动。按照“内容质量高、办理质量高”的要求，修订代表议案建议办理规定，加强和改进代表议案建议工作。研究适当增加非莞籍镇人大代表数量。继续汇编代表履职优秀案例，集中展示人大代表的风采。

六、持续深化自身建设。落实“不忘初心、牢记使命”的长效机制，努力建好“两个机关”。进一步加强作风建设，加强党员干部的教育管理监督。持续推进执行力建设，确保各项工作落细落实。继续加强人大制度宣传。健全上下级人大联系制度，巩固深化镇街人大规范化建设成果，把人大制度优势更好地转化为基层治理效能。

各位代表！实现今年经济社会发展目标，时间紧、任务重、挑战多。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，同心协力、砥砺奋进，为全面夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，推动“湾区都市、品质东莞”建设迈上新台阶，贡献人大的智慧和力量！