东莞市人民代表大会常务委员会工作报告

——2010年1月20日在东莞市第十四届

人民代表大会第五次会议上

市人大常委会常务副主任张继雄

各位代表:

我受市第十四届人民代表大会常务委员会的委托,向大会作工作报告,请予审议。

一年来的主要工作

2009年是新中国成立60周年,是地方人大设立常委会30周年,同时也是我市应对风险挑战、推进转型升级的重要一年。市人大常委会在中共东莞市委的正确领导下,全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,紧紧围绕全市工作大局,切实履行宪法和法律赋予的职能,努力开创人大工作新局面,为推动科学发展、促进社会和谐、加强民主法治建设发挥了积极作用。

一、切实加强监督,在解决影响我市转型升级中的突出矛盾和问题上下功夫

常委会不断加强和改进监督工作,抓住全市经济社会发展中突出矛盾和问题,切实开展对“一府两院”的监督。常委会抓住重点,集中精力,连续跟踪,力促实效,在服务我市转型升级工作大局中积极作为。一年来共听取和审议专项工作报告10项,进行专题调研6项,组织视察3次。

坚持服务中心工作,推进科学发展。常委会紧紧围绕市委“调结构、保增长”的总体工作方针,在科技创新、引进内资、市属重点工程、林业建设、发展现代物流业等方面深入开展监督工作。金融危机导致企业的优胜劣汰加快,在给我市带来严峻考验的同时,也为我市推进产业结构调整、构建现代产业体系提供了机遇。常委会抓住科技创新这一企业转型升级的关键环节,通过听取和审议市政府关于科技创新工作报告,推进市政府加强科技自主创新工作,促进企业转型升级。引进内资工作是我市当前的一项重点工作。常委会采取走出去、请进来的形式到江浙等地进行调研,学习外地引进内资工作的先进经验和做法,形成调研报告,指出了我市内资引进工作面临的突出问题,并进行原因分析,提出要注重机构机制的完善、引资项目的筛选、招商模式的选择、引进企业的培育、现有资源的整合、政府服务的优化等六点建议。市属重点工程建设关系到我市的转型升级工作大局。常委会对此项工作开展调研,详细了解我市市属重点工程建设进展情况,力求加快市属重点工程建设进度。林业建设对实施可持续发展战略有着重要意义。常委会在充分调研的基础上,组织代表对我市林业科学发展工作情况进行视察,促进市政府进一步推进生态建设。现代物流业是极具发展潜力的新兴产业,我市发展现代物流业具有得天独厚的条件。常委会抓住我市经济社会发展这一新的增长点,深入相关镇街调查研究,同时,结合开展省人大代表活动,组织人大代表进行实地视察,提出强化宣传、制定发展规划、加快建设等意见,支持并推动市政府加快现代物流产业开发和建设。向上争取我市成为较大市,是市委对市人大及其常委会提出的一项工作要求,常委会为此积极配合市政府做了不少工作,努力为市委中心工作服务。

坚持以人为本,推进依法行政。常委会立足于促进社会热点难点问题的解决,对社区卫生服务、供水管网建设、渔民脱贫致富、养老、恶意欠薪逃匿、医患纠纷等人民群众关心的工作进行监督,注重体现以人为本、依法行政的理念。发展社区卫生服务,是一项惠及千家万户的民心工程,是密切党群关系,维护社会稳定,有效解决群众“看病难、看病贵”的重要途径。常委会急民之所急,适时对我市社区卫生服务工作进行视察,了解我市社区卫生服务中心(站)的基本建设以及经费落实、管理运作、队伍建设、医疗保障等情况,加快了我市社区卫生服务推进步伐。供水管网建设关系到人民群众的生命健康。常委会一贯重视此项工作,连续两年对供水管网建设情况进行调研,梳理出市政府供水工作中硬件和体制两方面的问题,提出抓好安全优质供水、组建东莞供水股份集团等建议,促使供水事业可持续发展,确保安全优质供水。加快现代渔港经济区建设、促进渔区渔民脱贫致富是构建和谐社会的客观要求。常委会就此听取和审议了市政府《关于加快现代渔港经济区建设,促进渔区渔民脱贫致富的报告》,从认识、规划、建设等方面提出意见和建议,着力推动渔区建设,促进了渔民脱贫致富的进程。社会养老事业发展是社会文明的体现。常委会通过走访、召开座谈会等形式,深入了解我市社会养老体系的基本情况,并针对养老事业市场化、社会救助制度化等问题提出工作建议,促进了我市弱势群体社会保障制度的建立和完善。由于全球金融危机的负效应逐渐显现,恶意欠薪逃匿成为社会高度关注的热点问题。对此,常委会主动开展有关调研,就如何遏制恶意欠薪逃匿等问题提出了相应对策,并形成相关调研报告送市委、市政府,为市委、市政府的决策提供了有益的参考。医患矛盾纠纷与社会和谐稳定息息相关。常委会对医患纠纷问题进行调研,深入分析医患纠纷产生的主要原因,并就解决医患纠纷问题提出对策与思考,推动了医患纠纷问题的逐步解决。

坚持加强司法监督,推进依法治市工作深入开展。常委会把推进依法治市工作提高到贯彻落实科学发展观的高度去认识,一年来围绕我市转型升级工作大局主要做了以下五个方面的工作:一是听取和审议了市人民检察院关于开展民事行政检察工作情况的报告,提高全社会对民事行政检察工作的认识;二是对我市基层司法机关分立后运作情况进行调研,对基层法院、检察院分立后的工作情况继续跟进;三是及时任命各基层法院、基层检察院有关人员,批复三个基层法院陪审员选任名额。对维护司法公正,支持基层司法机关的正常运作起到积极作用;四是视察我市基层治保组织运作,从思想认识、队伍建设、制度建设、经费来源等方面提出建议,促进市政府及有关部门进一步搞好我市基层治保组织工作;五是对实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》创造良好法治环境进行专题调研,形成调研报告,为推进依法治市提供理论支撑。

坚持强化预算监督,推进依法理财。一年来,常委会听取和审议了2008年东莞市社会保险基金预决算情况、2008年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告、2008年决算草案和2009年上半年预算执行情况的报告,并着重围绕财源建设、预算执行监督、绩效管理监督等方面,提出意见和建议,大力推进依法理财。除做好程序性监督外,常委会还注重创新预算审查方式,增强预算监督的主动性。2009年的部门预算审查,在全面审查的基础上,选取预算资金量大、群众比较关注的预算单位进行重点审查,并将其专项资金纳入2010年的预算资金绩效监督内容。同时,常委会还加强实时在线财政预算监督系统建设,大力推动了市人大、市审计局、市财政局三家联网,实现了资源共享,数据互通,进一步推进了预算执行的公平、公正、公开。

坚持改进监督方法,推进监督工作。常委会在监督方法上进行积极有效探索,学习借鉴,完善深化,使人大监督工作在继承中不断向前发展。常委会采取提前介入、全程跟踪等监督办法,保证监督过程完整,讲求实效。如跟踪监督市“四院一中心”及新建医疗项目建设情况,督促市政府加快建设进度。目前,市人民医院新院址即将投入使用,将及时缓解我市医疗资源紧缺的状况。高中阶段学校布局一直是常委会关注的工作之一。常委会在2008年视察的基础上,2009年继续进行跟踪监督,督促有关部门切实加强此项工作,尽早优化我市的高中阶段教育。

坚持服务于民,推进信访工作。常委会始终把信访工作作为人大工作的一项重要内容来抓。常委会以保持社会稳定为宗旨,坚持和完善常委会领导接访日制度和人大常委会组成人员约见上访人制度,强化信访综合分析,注重疏导教育与解决实际问题相结合,从为群众办实事解难题出发,力求给群众一个满意的答复。一年来,市人大常委会的信访电总量为1779件次,比去年减少2%,办结1735件,办结率为97.5%。通过督办,帮助人民群众解决一些实际困难和问题,促进了社会的稳定。

二、认真行使重大事项讨论决定权和人事任免权,在服务大局上下功夫

及时依法行使重大事项讨论决定权,为落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提供制度保障。常委会作出决定5项,制定地方性规定1项。产业结构调整和转型升级仍是市委市政府2009年工作的关键词,常委会自觉实现市委意图,把配合市委中心工作列为工作的重点,通过法定程序,切实把市委决策意图转化为全市人民的自觉行动。审议通过了《东莞市推动产业结构调整和转型升级实施“三旧”改造土地管理暂行办法》,从制度上保障“三旧”改造工作的开展,促进节约集约用地,有利于盘活土地和资产,畅通融资渠道,是实现我市产业结构调整、转型升级和应对国际金融危机的有力举措。《东莞市推动产业结构调整和转型升级实施“三旧”改造土地管理暂行办法》从市委提出意图,到市人大常委会依法审议通过,仅用较短时间,这充分体现了市人大常委会及时落实市委部署的全局观念和大局意识。

认真行使人事任免权,为实现有序的改革提供组织保障。常委会坚持党管干部原则与人大依法任免相统一,严格依法办事,加强与“一府两院”组织人事部门的联系,认真做好人事任免事项有关工作。坚持拟任人员见面、颁发任命书、任前演说制度,增强拟任命人员的责任感。对政府机构改革,基层法院、检察院分设后的人事任免事项,以及人民陪审员的任命,提前介入,做好做细每个环节的工作,积极配合市委部署,为政府机构改革和解决司法部门案多人少突出矛盾提供组织保障。2009年市人大常委会共依法任命干部286名,其中:人大系列1名,政府系列14名,两级法院160名,两级检察院111名;共免职干部28名,其中:人大系列1名,政府系列2名,两级法院15名,两级检察院10名。共任命人民陪审员135名。

三、完善代表活动机制和加强指导基层人大工作,在夯实工作基础上下功夫

2009年,常委会把代表工作列为工作重点,着力在督办代表议案、建议,激发代表积极性,提高代表履职能力和为代表提供优质服务方面下功夫,切实发挥代表的主体作用。务实创新,指导基层人大工作取得新进展,使基层人大工作进一步走向规范化。

督办代表议案和建议见实效。常委会不断强化代表议案和建议督办工作,真抓实干,追求实效,力求“督办一项促成一项”。一是围绕中心督办议案。常委会自觉配合市委中心工作,引导代表在2009年的市十四届人大四次会议上提出了《认清形势坚定信心推进企业转型升级的议案》,并认真抓好议案的办理工作。于3月召开的常委会会议,听取和审议市政府《关于〈认清形势坚定信心推进企业转型升级的议案〉办理方案的报告》,督促市政府认真办理议案,积极落实有关政策和措施,全力推进全市产业调整和企业转型升级。二是注重效果督办建议。人代会闭会后,常委会及时交办代表建议、批评和意见,并确定6件重点建议进行重点督办,力求实效。2009年的6件重点建议办理都取得初步成效,代表和群众都感到比较满意。在跟踪督办代表建议方面,常委会注重深入调研,加强沟通,坚持实效。在督办市第十四届人民代表大会第10代表团《关于将袁崇焕纪念园纳入市管的建议》中,常委会有关工委召开专门督办工作会议,深入石碣镇水南村了解民意,掌握实情,向政府有关部门提出意见和建议,为维护水南村民的利益和纪念园的顺利交接打下良好基础。目前,市政府已同意对石碣镇水南村建园的村民集资款给予补偿,并提出合理安置纪念园原有工作人员的意见。这对理顺袁崇焕纪念园归属问题,提升纪念园的文化品位起到积极作用。

代表当政参政有创新。代表当政参政是发挥代表作用的最直接方式,常委会想方设法组织代表经常活动,通过多种途径让代表参与到常委会的工作中来,着力探索搭建代表活动的新平台,较好地调动了代表当政参政的积极性。一是完善市长约请代表座谈会制度。在坚持每年第四季度召开一次市长约请市人大代表座谈会的同时,对座谈会的议程进行优化,按照“小型、专题、深入、实效”的原则,召开若干次市人大代表约见副市长或副市长约请市人大代表活动。在2009年的6月下旬和11月中旬,常委会就如何贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,建设珠三角新兴物流城市和高校毕业生就业情况进行调研,并约见分管上述两项工作的副市长。这种小型的人大代表约见副市长活动,互动性更强,形式更生动、更灵活,有力地提升了市长约请人大代表活动的效果。二是充分发挥在我市的全国人大代表和省人大代表作用。常委会注重发挥本市的全国、省人大代表的作用,除协助上级人大组织代表开展活动外,常委会注意加强与全国、省人大代表的沟通,通过走访联系省人大代表和召开座谈会等方式加深认识,让全国、省人大代表更积极地参与到我市的民主政治建设中来;邀请省人大代表列席常委会会议;创造性地组织全国、省、市三级人大代表共同活动。2009年常委会组织了多次的全国、省、市三级人大代表进行调研、视察等活动,实践证明效果很好,是充分发挥全国、省、市人大代表作用的有益尝试。三是深入开展“市镇人大代表活动日”活动。积极指导各镇街人大工作机构开展“市镇人大代表活动日”活动。活动日当天,各镇街人大工作机构根据常委会统一部署,围绕贯彻市委十二届五次全会精神,落实“调结构、保增长”任务,推进经济社会双转型的情况;应对国际金融危机,实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的情况;市属、镇街重点项目建设情况以及人民群众关心的其他热点、难点问题,组织市镇人大代表开展集中学习、视察、调研、听汇报、座谈、代表自由走访等多种形式的活动,就经济社会发展的方方面面提出意见和建议。四是继续探索设立代表联络平台。常委会指导市区几个街道设立的“市人大代表联络群众访谈室”、“市人大代表联络工作室”、“市人大代表联系选民工作室”等平台的工作逐步走上轨道,成为代表联系选民、发挥代表作用的重要阵地。2009年,常委会指导厚街镇人大制定并实施人大代表接访群众活动日制度,在全镇四大片区成立固定的人大代表接访群众活动工作室,利用这一平台听取群众意见,更好地化解基层矛盾,解决民生问题,为充分发挥代表作用再辟新阵地。

服务代表工作出实招。服务好代表,让代表更好地履行职责,是常委会的一项基础性工作,常委会着力提高服务质量。常委会继续加强代表培训,增强代表履职能力;继续给市人大代表发放代表活动经费,保障代表履职。常委会还努力做好两项工作:一是加强与代表的联系。常委会在坚持实施《东莞市人民代表大会代表联系选民工作制度》的同时,为进一步加强常委会领导与代表的联系,广泛听取意见,更好地服务代表、发挥代表作用,常委会制定活动方案,组成6个联系小组,由常委会副主任带队,采取座谈、视察、调研、个别走访、学习研讨等各种形式,相对固定联系1个片的市人大代表。听取代表对常委会工作的意见,对我市社会发展的意见,沟通感情,互增信任,受到人大代表的支持和好评。二是为代表参政议政提供便利。常委会为代表知情知政、参政议政创造条件。根据工作安排和有关单位要求,积极配合落实部分履职能力较强、有相关专业知识或者来自不同层面的代表参加有关活动。如组织部分人大代表和选民代表,召开环保工作座谈会,详细分析当前环境形势,与群众密切交流,共同推动东莞市环保工作的开展。参加法院组织的“百庭观摩”、“百场执行见证”活动,检察院组织的观摩公诉出庭活动,“市民评机关”、节约保护水资源座谈会、整治环境卫生工作座谈会、净化社会文化环境检查等活动。

指导基层人大工作讲规范。常委会历来重视基层人大的工作,通过几届常委会的努力,现在基层人大工作已经比较规范。2009年,常委会在原有的基础上,进一步把指导基层人大的工作向前推进。一是加强沟通交流。2009年,常委会分别在2月和10月召开全市基层人大工作会议,总结和交流经验,研究如何加强基层人大工作,更好地发挥基层人大的作用。指导基层人大开展分片互访交流活动,加强基层人大之间的沟通与联系,互通工作信息,互相学习提高。二是指导基层人大依法开好人代会。对各镇人代会的召开加强业务指导,规范会议程序。绝大多数镇人代会在第一季度内依法依规召开,有的镇人大还对本行政区域内的重大事项行使了决定权。三是加强培训,提高基层人大干部素质。8月中旬,常委会在北京全国人大会议中心举办全市镇街人大领导培训班。邀请全国人大法律委员会原主任委员杨景宇教授专题讲授《监督法》的贯彻实施。从而,进一步提高了镇街人大领导的整体素质和业务水平。

此外,常委会作出了关于补选市第十四届人民代表大会代表的决定,依法、顺利补选了市人大代表,发挥地方国家权力机关的作用。

四、狠抓自身建设,在提升素质和构建和谐机关上下功夫

学习培训逐步深化。常委会紧密联系人大工作实践,加强学习培训,进一步健全学习制度。首先,抓好政治理论学习。通过党组务虚会、党建活动日、党员活动日等形式,重点学习党的有关会议精神,坚定政治方向,始终在党的领导下行使职权。认真学习《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》,组织集中观看省委学习《纲要》的录像;认真开展讨论,组织撰写学习情况汇报。其二,抓好法律法规学习。常委会确定学习法律法规的篇目和专业知识,采取专家讲座、报告会、座谈会、常委会会议会前学法等形式开展学习,注重提高学习效果,提升业务水平和综合素质,为依法履行职责奠定坚实基础。其三,常委会机关坚持周一学习例会,办公室全体干部职工、各工委办负责同志参加学习,会议及时传达上级有关精神,通报我市重要政情、民情,研究部署人大各项工作。会上机关干部积极发言,在相互交流中学习提高,在机关内部营造出良好的学习求索氛围,为建立学习型机关打下良好基础。

作风建设扎实推进。常委会以科学发展、先行先试为主导,积极转变作风,提高工作效能。一是树责任意识,加强走访联系。常委会组成人员分组走访人大代表,联系人民群众,以求真务实的精神深入基层、深入群众,掌握和反映第一手的社情民意。积极帮扶对口扶贫点,到麻涌镇麻四村开展“送文化下乡”活动,积极协调有关部门,为解决该村发展难题创造条件。二是树全局意识,加强内部协调。认真执行协调会议制度,加强部门间的沟通协作,做好相互衔接,强化一盘棋意识。三是树机关正气,加强廉政建设。深入开展党员干部党风党纪教育,扎实开展纪律教育月活动,完善反腐倡廉宣传教育的长效机制。组织机关党员干部观看省、市明查暗访纪录片,警示党员干部加强党性修养和提高廉勤水平。组织机关党员干部到省纪委东莞办案点和市公安局收教所参观学习,警戒党员干部切实抵制歪风邪气,筑牢思想防线。四是树制度观念,加强制度保障。健全会议、活动请假报告制度、协调会议制度及信息制度,严格遵守工作纪律和制度,着力提高办公效率和履职质量,提高常委会及机关工作制度化和规范化水平。

机关建设不断加强。常委会紧扣工作大局,夯实履职基础,着力构建和谐机关。一是关心年轻干部。创新开展各项活动,提高机关凝聚力和战斗力,营造和谐融洽的工作氛围。积极发挥工、青、妇等组织作用,通过开展文体、竞技等各项活动,丰富机关干部职工的文娱生活,活跃机关气氛。二是注重做好老干部服务工作。进一步增强服务意识,加强与老干部的沟通联系,积极开展各项活动,坚持落实老干部待遇和加强老干部支部建设,为老同志解决实实在在的问题,在老同志中形成和谐温暖的氛围。三是宣传工作突出重点。在充分发挥传统的电视、广播、报纸等宣传形式的基础上,进一步拓展和强化《东莞人大通讯》、东莞人大网、人大系统工作网等人大宣传阵地,生动反映人民行使当家作主权力的实践,积极报道人大代表履职成效。为庆祝新中国成立60周年及地方人大设立常委会30周年纪念举办宣传画展及进行专题系列报道,展现人民代表大会制度和民主法制建设历程的丰硕成果,为推进我市经济社会双转型和创造科学发展良好法治环境提供有力的舆论支撑。

各位代表:

一年来,常委会围绕大局,紧扣民生,着力践行科学发展、先行先试,取得了较好的成绩,但常委会的工作仍然存在一些问题和不足,主要是:履职工作创新仍需深化;人大代表作用发挥不够充分;常委会及机关自身建设需要进一步加强。这些都要在今后工作中切实加以改进。

今后一年工作的初步设想

今后一年,市人大常委会要认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会、省委十届六次全会和市委十二届六次全会精神,坚持和完善人民代表大会制度,围绕中心,依法开展履职工作,为实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》创造良好的法治环境。

——加强监督,为加快产业结构调整和转型升级创造良好法治环境。市人大常委会要紧紧围绕市委调结构、促转型的经济发展方针,把推动我市产业结构调整和转型升级作为工作的重点,促进实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》。要监督和支持政府适时调整政策,帮助企业把握时机,提升自主创新能力,最终实现转型升级。要做好《东莞市推动产业结构调整和转型升级实施“三旧”改造土地管理暂行办法》通过后的监督工作,积极开展涉法问题调研,为“三旧”改造工作的重点环节提供法律支撑,推动市政府处理好改造与保护的关系、改造与安置的关系、改造与和谐的关系。要加大对重点工程的监督,有针对性、有重点地加强监督工作。要针对绩效评价工作、农村集体资产管理、土地流转情况等开展监督,保障我市经济社会健康发展。要注重人大监督和社会监督相结合,增强监督实效。此外,继续积极协助市委、市政府向上争取成为较大市。

——扎实开展调研,围绕社会民生热点发挥人大作用。市人大常委会要着眼于民生,探寻影响社会民生的深层次问题及解决办法。调研议题选取要呼应群众的期待,对市民普遍关心的热点、难点问题,行政、司法工作中涉及群众利益的重要问题要及时深入开展调查研究,提出富有前瞻性、针对性、操作性的对策建议和解决问题的新办法,推进依法行政和公正司法。2010年常委会将突出关注河流整治、污水处理厂建设、食品安全情况等工作,切实维护和实现好人民群众的合法利益与民主权利。

——做好代表工作,为充分发挥代表作用提供优质服务。要坚持实施《东莞市人大常委会关于加强同代表联系的意见》和《关于市人大常委会领导分组联系市人大代表的工作方案》,有计划、有议题地联系代表,增强联系代表的实效性;加强代表培训,增强代表的履职能力,切实保障代表的知情权,进一步拓宽代表参加常委会工作的渠道,为代表活动搭建更多平台;加大对代表议案和建议、批评、意见的督办力度,注重实效,调动代表履职积极性;要进一步加强对基层人大工作的指导和基层人大干部的培训,继续探索开展代表活动的新路子,支持和指导有条件的镇街创造性地开展代表活动。

——加强自身建设,不断提升为人民服务的水平。要树立强烈的职责意识,对人大工作和自身使命要有更为清晰的认识,增强责任感和使命感;要树立终身学习的意识,加强政治理论修养,认真学习包括《监督法》在内的有关人大工作的法律知识,提升业务水平,不断提高当政议政的能力,做人大工作的行家里手;要优化常委会组成人员的结构;要继续完善制度建设,提高常委会和机关工作科学化和规范化的水平;要积极转变工作作风,提高工作效能,密切联系人民群众,了解群众所想、所需、所急,多呼吁、多奔走,切实表达和反映基层诉求,为群众解难纾困、构建和谐东莞做实实在在的工作。

各位代表:

2010年是市人大常委会设立30周年,市人大常委会要以此为契机,大力宣传人民代表大会制度,营造良好的民主政治氛围,切实推动我市民主政治的发展。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神,全面贯彻落实科学发展、先行先试的要求,在市委的正确领导下,团结全市人民,坚定信心,克难奋进,开拓创新,推进依法治市,为加快推进经济社会双转型、建设富强和谐新东莞作出新的更大的贡献!