东莞市第十四届人民代表大会第三次会议

关于《加强食品安全工作，建立健全

食品安全保障体系的议案》的决议

（2008年1月11日东莞市第十四届

人民代表大会第三次会议通过）

第28代表团（茶山代表团）、第15代表团（长安代表团）、第23代表团（常平代表团）、第18代表团（大朗代表团）、第3代表团（东城代表团）、第8代表团（望牛墩·洪梅代表团）、第26代表团（东坑·石排代表团）、第11代表团（高埗代表团）、第17代表团（大岭山代表团）、第14代表团（沙田代表团）、第25代表团（横沥代表团）、第9代表团（麻涌代表团）、第7代表团（中堂代表团）、第13代表团（厚街代表团）、第12代表团（道滘代表团）等15个代表团的代表，分别以十人以上联名向本次会议提出了关于加强食品安全工作，建立健全食品安全保障体系等方面的议案（即第4、6、11、12、14、19、23、27、28、29、30、32、33、34、35号议案）。由于提出这方面内容议案的代表团比较多，代表反映比较强烈，而且这些议案的内容十分重要，是我市“推进经济社会双转型，建设富强和谐新东莞”亟待解决的问题之一，因此，大会主席团根据议案审查委员会经过审查后提出的处理意见，同意将上述代表提出的15件议案合并为《加强食品安全工作，建立健全食品安全保障体系的议案》，列入本次会议的议程。

近年来，我市大力开展食品安全专项整治，做了大量卓有成效的工作，食品安全工作进一步规范化、制度化，食品安全状况明显改善，专项整治工作通过省的验收，受到国家检查组的充分肯定，人民群众对食品安全的满意度有所提升，食品安全工作取得了阶段性成果。但是，我市的食品安全工作与人民群众的要求仍有一定的差距，还存在着一些薄弱环节和问题。例如，全社会对食品安全的认识仍有待进一步提高，监管体系和责任体系尚未完善，相关部门的人手不足问题较为突出,各职能部门的协调配合还有待进一步加强，食品生产和经营销售等各个环节的监管力度还不够大，群众对食品缺乏安全感等等。这些问题与我市落实科学发展观，推进经济社会双转型，建设富强和谐新东莞的要求不相适应。

食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定的大局。保障食品安全是广大人民群众的强烈愿望和要求，是一项合民意、得民心的民生工程。由于食品安全涉及多部门、多层面、多环节，是一项复杂的系统工程。我市各级政府、各职能部门、基层组织要从执政为民、构建和谐社会的高度来认识保障食品安全的重要性和紧迫性，把食品安全工作作为贯彻党的十七大精神、落实科学发展观、构建和谐社会的实际行动，切实加强领导，齐抓共管，强化监督，严格执法，采取有效措施调动全社会的积极性，认真贯彻国家、省有关食品安全的法律法规、政策和文件精神，建立健全食品安全保障体系，确保我市食品安全工作的根本好转，维护好人民群众的切身利益。

要理顺管理体制，编织监管网络。食品安全工作关键在体制。要明确各部门分工，理顺部门之间的关系，做到不缺位、不错位、不越位；建立食品安全执法联动和上下协调机制，充分发挥整体执法监管效应；加强食品安全执法队伍建设，不断提高队伍整体素质和依法行政的能力，充实基层监管力量。我市人口众多，而各职能部门的执法管理人员按户籍人口数配备，食品安全监管工作的开展受到人手不足的严重制约。要对现有的监督管理部门机构设置进行改革，探索在镇（街）设立市有关职能部门的派出机构，或者相关办事机构，增加人员编制，保证充足的工作人员。将监管重心下移，发挥镇（街）和村（社区）的属地管理作用。注重建立食品安全工作的长效监管机制。建立健全食品安全责任体系,市政府对食品安全工作负总责，将食品安全监督管理纳入政府工作考核目标，层层落实责任制和有关奖惩制度；加强食品安全信息管理和综合利用，实现互联互通和资源共享；进一步完善进货台账、食品卫生监督量化分级管理、索证索票、检验检疫名优企业联系、进出口企业“红”、“黑”名单、应急管理等制度。

要通力配合，加大执法力度。各监管部门要严格按照有关法律法规的规定，明确分工，各负其责，通力合作，加大联合执法的力度，切实做好食品安全监管工作。坚持“行业综合监管、部门分工负责、各方联合行动”的原则，联合质量技术监督局、食品药品监督管理局、经济贸易局、农业局、卫生局、工商行政管理局、出入境检验检疫局等相关职能部门，信息共享，密切配合，全面落实监管责任，形成协同作战的强大合力。上下联动，提高监管队伍服务质量，加强对基层保障食品安全工作的指导帮助，推动各镇（街）发挥一线监管作用。利用新技术，提高食品安全监测手段的科技含量，运用电子监管等现代化的管理模式，增强监管实效。严厉打击违法行为，加强行政执法与刑事司法衔接，对涉嫌犯罪的案件要及时移送，严肃查办。要对食品生产、加工、流通、消费各环节进行全面监管。食品安全的根子在源头，尤其要注重对种植养殖环节进行全程监控。健全农产品质量安全例行监测制度和追溯制度, 重点抓好农产品生产过程和市场准入的监管，严防药物残留、重金属超标、病菌污染的农产品流入市场。推广“公司+基地+标准化”等模式，加快推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品等标准化生产综合示范区、生产基地建设。强化加工流通消费分段监管。集中整治生产加工环节，加大查处无证无照生产加工食品行为力度，惩处制售假冒伪劣食品的违法分子。加强生猪定点屠宰管理，关闭不符合标准的屠宰加工场，打击私屠滥宰等违法犯罪行为。深入整顿规范食品流通秩序，加大市场巡查力度，规范巡查机制，开展重点品种、重点区域和节日性食品市场等专项执法检查。严格餐饮消费的卫生监督，在餐饮业和集体食堂全面推行原料进货溯源制度，加强对学校、社区、建筑工地的卫生监管，防控食物中毒事件和食源性疾病发生。

要转变企业理念，明确社会责任。保障食品安全重点在企业，市政府以及有关职能部门既要在“查、治、管”继续下大力气，又要在“帮、扶、建”上努力多做文章，强化生产经营者作为保证食品安全第一责任人的理念。建立健全食品生产、经营企业质量档案和食品安全监管信用档案制度，把企业培养成重诚信、重质量、重安全的生产经营者，在发展中创立品牌，保证落实在食品安全中的责任。公布有不良信用记录者，对其增加监督检查频次，加大失信惩戒力度，进一步规范食品市场秩序，使合法、诚信的生产经营户健康发展。规范发展一批食品安全放心店，引导农产品生产经营者加强自律，创建自主品牌。企业自我监督，自我完善，能起到保障食品安全的效果，起到间接监管食品安全的作用。调动生产经营者积极性，使企业自觉提高食品安全水平，避免监管部门出现疲于奔命、防不胜防的现象。增强企业责任感，吸收外国先进经验，利用国际标准化体系等，引导企业对食品的包装、运输、储藏和销售等各个环节，针对性地确定生产经营记录、食品标签、不安全产品食品召回等制度。加强行业协会的联动，发挥行业协会的桥梁纽带作用，引导生产经营者严格自律，督促企业自查自改，提高行业管理的整体水平，改变把企业置于被动地位，过分依赖政府职能部门的食品安全监管局面。

要加强宣传教育，提高市民整体素质。市政府要充分利用各种媒体，宣传国家有关食品安全方面的法律法规和有关政策，通过广播、电视、报刊宣传，举办培训班、讲座等，派发宣传单张、宣传海报等形式，深入村（社区）、学校、企业宣教培训，争取广大人民群众和企业的支持。引导市民人人关心食品安全，努力营造一个“关注食品安全，构建和谐社会”的良好氛围。要加强社会主义道德、诚信、公德的宣传教育，加强社会信用和个人信用的建设，形成诚实、诚信的社会氛围，提高全民整体素质，自觉维护食品安全。要宣传普及食品安全知识，开展科学种植养殖知识、环境保护、科学消费等宣传教育活动，提高广大群众食品安全意识和自我保护意识。要发挥广大人民群众的力量，采取各种方式方法，提高社会对食品安全的社会监督意识，营造人人保障食品安全的氛围。要制定食品安全监管信息发布管理制度，明确信息发布机构和途径，制定信息发布标准及发布程序。选择部分人民群众比较关注的、有代表性的食品，收集、汇总全过程检测监测信息，定期向社会公布该类食品安全状况。对一些社会关注度高的食品，根据实际情况进行监测，定期发布有关信息，让广大人民群众及时了解食品安全的情况。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，曝光不合格食品及其生产厂家、销售场点，有效约束经营的行为。鼓励群众参与监督工作，对制售假冒伪劣食品的违法行为进行举报，动员全社会关心支持食品安全工作。

会后，此项议案由市人大常委会移交市政府办理。市政府要按照市人大常委会制定的《办理东莞市人民代表大会代表提出的议案以及建议、批评和意见工作办法》的要求，迅速制定办理方案，落实议案，及时向市人大常委会报告办理情况。市人大常委会应加强对议案办理工作的监督，认真审议市政府的办理情况，并向市人民代表大会会议报告。