----- 2006年4月12日在东莞市第十三届人民代表大会第三次会议上东莞市人民检察院检察长 林明枢

各位代表：

　　我代表东莞市人民检察院，向大会报告工作，请予审议。

　　2005年，全市检察机关在市委、省检察院的领导和市人大监督下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，努力实践“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，全面加强执法规范化、队伍专业化和管理科学化建设,各项检察业务和队伍建设取得了新的成绩。

一、依法严厉打击严重刑事犯罪，全力维护东莞和谐稳定

　　全市检察机关针对我市社会治安的突出问题，认真履行审查批捕和提起公诉的职责，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。全年共受理提请批捕案件8212件12959人，经审查批准逮捕7861件12212人，比上年分别增长21%和24%；受理移送审查起诉案件7952件12987人，提起公诉7066件10951人，分别比上年增长18%和16%。

一是突出严重犯罪严厉打。对严重危害人民群众生命财产安全的杀人、抢劫、绑架、故意伤害等恶性犯罪，抢夺、盗窃等多发性犯罪，以及严重败坏社会风气的“黄、赌、毒”犯罪，从重从严，快捕快诉，增强打击的威慑力。二是创新办案机制及时打。不断深化主诉、主办检察官办案责任制改革，完善对重大刑事案件提前介入引导侦查机制，改进简易审和简化审的方法，创新重点提审与书面听取意见相结合的捕前听取制度。并采取了一系列强化办案责任，确保办案时效和办案质量的工作措施，促进办案的高效率高质量。批捕案件平均结案时间3天，起诉案件平均结案时间7天，最快的只有1天。我市首创的重点提审与书面听取意见相结合的捕前听取制度，高检院在全国推广。三是坚持宽严相济准确打。对证据不充分、不符合“两个基本”要求的案件，依法不予起诉315人；对未成年人犯、初犯、偶犯、过失犯，主观恶性较小、犯罪情节轻微，以及危害后果不大的60名犯罪嫌疑人，采取轻缓的刑事政策从宽处理，增强办案的法律效果与社会效果。

　　积极参与社会治安突出问题的整治。一是依法处置群众信访，及时化解社会矛盾。依法妥善处理群众来信808件，网络举报67件，来访726人次，其中涉法涉检信访13起，协助有关单位化解群众矛盾38起，比上年上升23%。二是积极推进社会治安联动防控体系建设。围绕建立社会治安长效机制，深入开展打击和防范刑事犯罪的对策研究。两级检察院深入各镇区调研28次，形成调研成果19项，从各个层面分析打击和预防犯罪的对策。积极配合开展“集中打击赌博违法犯罪活动”、“禁毒专项行动”、“四清理”等多项社会治安综合治理活动，努力维护社会稳定。三是大力开展法制宣传活动。利用典型案例，撰写宣传稿件195篇次，通过新闻媒体广泛宣传，召开法制专题讲座42次，增强公民特别是青少年的法制观念，减少违法犯罪行为的发生。

二、积极查办和预防职务犯罪大要案，促进反腐败斗争的深入开展

　　去年，我们进一步加大对司法机关、行政执法机关，群众反映强烈的热点部门和重点行业的职务犯罪查处力度。先后开展了重大责任事故、建筑市场招投标背后的职务犯罪和徇私枉法、刑讯逼供等专项整治活动，取得了阶段性成果。全年共受理贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件线索101件，立案26件30人，比上年上升4.5％。侦查终结29件33人（含上年积案），为国家挽回经济损失4610多万元。

　　职务犯罪查处工作呈现“一高三多”：侦查终结率、移送起诉率高。侦查终结率95.7%，侦结案件移送审查起诉率91.3%，高于全省平均水平的2.6％。查处重特大案件多。全年立案查处重特大案件占95.6％，高于全省平均水平的8.16%。其中，50万元以上不满100万元2件2人，100万元以上6件7人，最大的达8000多万元。查处热点行业的案件多。共调查重点、热点部门的职务犯罪，以及侵吞、私分国有资产等犯罪线索37条，立案25件，占立案总数的96.2％。协助外地检察机关办案多，共166件，追捕犯罪嫌疑人16人，受到省检察院记功表彰。

　　结合办案，打、防、宣、治四管齐下，职务犯罪预防工作效果明显。一是加强教育，营造不想为的舆论环境。向全市派发宣传手册17500份、海报10000张，设立大型户外廉政广告牌100多面。运用媒体传播、上法制课等多种形式，提高干部的廉政意识。二是发动举报，营造不敢为的震慑环境。去年完善了举报奖励办法，发动群众举报职务犯罪线索364件，较好发挥了群众监督的作用。三是堵漏建制，建立不能为的监督环境。全市共发出预防职务犯罪检察建议3份，协助25个单位进行整改，从制度、管理上堵塞犯罪漏洞。如对投资1亿1千多万元的松山湖中心区地下人防及湖景花园和投资340万元的市区珊洲河污水泵站等20多项工程进行重点清查，根据清查发现的问题，分别向市人大执法检查组和建设局提出了加强招投标监管机构建设、淡化资格预审以及建立招投标市场准入制度等建议。市建设局据此制定了有关统一监督、集中审查、信用管理三项制度，进一步规范了我市招投标市场秩序。

三、坚持坚决、依法、准确、有效的法律监督原则，维护司法公正和法制统一

　　深入开展刑事诉讼监督。切实加大对刑事立案、侦查和审判的监督力度，对公安机关应当立案而未立案的，监督立案5件；对公安机关提请批捕的案件，经审查不符合逮捕条件作出不捕决定602人；对法院作出的刑事判决、裁定认为确有错误，提出抗诉并经法院改判1件；进一步加强与行政执法部门的联系，先后与质监、审计、工商、国土、税务等13个行政执法部门建立联席会议、案件移送等行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，形成打击犯罪合力。

　　大力加强刑罚执行监督。共审查减刑、假释和保外就医案件3017宗，发出超期预警1200人次，提出监督建议并被采纳4件，处理在押人员控告申诉73件，约见在押人员谈话420人次，初查监管人员涉嫌违法犯罪线索4条。全市三个监管场所继续保持无脱逃、无狱内案件、无重大责任事故、无非正常死亡的监管安全“四无”标准。

　　积极开展民事审判和行政诉讼监督。受理民事、行政申诉案件253件，促成和解3件，息诉92件，对认为确有错误的民事、行政判决、裁定提出抗诉2件，提出检察建议8件，法院采纳5件。

　　切实加强自身执法活动的监督。自觉接受人大监督、舆论监督和人民群众的监督，及时向人大汇报检察工作情况和重大问题，认真办理人大和代表交办的事项。认真听取群众对执法工作的控告申诉，坚持有错必纠与做好服判息诉工作并重。立案复查刑事申诉案件12件，改变原处理决定2件，做好服判息诉工作9件，受理赔偿案件9件，作出赔偿5.75万元。不断完善不捕不诉案件检委会讨论、举报线索跟踪督办和案件质量动态检查等内部监督制度，力求执法公正严明。

四、扎实开展教育整治和学习培训活动，提高检察队伍整体素质

　　结合我市检察干警学历高、年轻化、思想活跃等特点，以牢固树立“立检为公、执法为民”的执法观，培养检察业务精英，打造过硬检察队伍为目标，全面加强队伍建设。

　　以深入开展各项教育整治活动为契机，转变队伍的思想作风。一年来，连续开展了保持共产党员先进性教育活动，“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动，“强化法律监督,维护公平正义”的主题教育和“理想、责任、能力、形象”等教育活动。在教育整治活动中，针对干警中存在的执法思想不端正，执法不严，个别干警违法乱纪等现象，坚持高标准、严要求，创新教育方法，既抓正面引导，又抓反面教训，对查摆出来的问题，做到不袒护、不包庇、不留情面，严肃处理，深入整改。

　　以突出科学规范管理为重点，提高骨干队伍的现代管理能力。选派两级院中层以上领导干部32人，分两批前往清华大学公共管理学院，接受为期一个月的管理知识培训。派出骨干到国外，学习发达国家先进的管理理念和方法。强化中层干部的管理责任，对因管理不到位，导致工作出错、干警违法等问题的5名中层以上干部作出了责任追究。

　　以创建学习型检察院为平台，提高干警的专业水平。组织全市干警开展形式多样，丰富多彩的学习活动。共组建了学习兴趣小组和文体活动小组31个，参加干警671人次。先后邀请全国优秀公诉人、法学专家、学者等举办各类专题讲座6场，组织260多人次参加各种高层次业务培训班，召开专题业务研讨会20场，辩论赛9次。继续发动干警参加博士、研究生、本科学历教育，目前本科以上学历的占干警总人数的95.4％，比上年增加12.4个百分点。全市有26名干警通过司法考试，通过率达31%。获得400分以上高分的有6人，其中一人以439分的成绩成为广东司法考试“状元”，通过人数和通过率连续三年居全省检察系统前列。

　　以调查研究为手段，提高干警的综合能力。我们通过下达任务，制定激励机制，设立专项调研经费，建立调研网络等制度和措施，促使干警钻研理论，分析问题，总结经验。全年完成上级检察机关下达的调研项目6个，在各类刊物上发表检察理论研究文章158篇，比上年上升14％，其中，省级以上刊物采用58篇，成为省、市调研工作先进单位。

　　学习培训教育和整治活动的深入开展，有效地促进了检察业务的发展和干警素质的提高。全年有43个集体和46名个人，受到上级检察机关和各级党委、政府的表彰奖励。

五、大力推进基层基础建设，增强检察工作保障能力

　　全面加强市区检察院工作。市院党组成员和各对口业务部门，经常深入市区院开展面对面的指导，及时帮助研究解决问题，市区院的办案工作、队伍建设、基础建设不断得到加强，保持良好的发展势头，连续多年受到上级检察机关的表彰奖励，去年被最高人民检察院记集体一等功。

　　积极推进规范化建设，筑牢公正执法基础。结合专项整改活动，对现有的制度进行全面清理，查漏补缺，修订完善了《检察人员纪律手册》、《执法办案监督办法（试行）》、《量化管理实施办法（试行）》等31项制度，规范了执法工作和业务流程。

　　加强检务保障工作，不断提高机关工作效率。大力推行办公现代化，基本实现网上发布信息、网上交互办公和网上资源共享。强化各项财物装备管理，为检察业务顺利开展提供了有力的保障。

　　各位代表：一年来的检察工作取得以上成绩，离不开市委和上级检察机关的正确领导，离不开市人大的有力监督，离不开市政府、市政协和各部门、各镇区的大力支持。在此，我代表全市检察干警表示衷心的感谢！

　　目前我们在工作和队伍建设中还存在不少问题和不足，主要是：案多人少的矛盾还比较突出，在强调快办案的同时，个别案件质量仍不够高；检察干警的学历虽然不断得到提升，但业务能力仍未能完全适应检察工作的发展要求；检察业务工作和队伍管理制度不少，但有些制度落实还不到位，出现个别干警违法违纪；对装备技术的开发利用不够充分，影响了办案和工作效率。我们决心在今年的工作中认真加以解决。

　　2006年是我国“十一五”规划的开局之年，全市检察机 关要紧紧围绕改革发展稳定大局，坚持以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观为指导，全面履行法律监督职责，突出办案、队伍建设和规范化建设，进一步强化素能培训、开展工作创新和制度创新，实现执法公正廉明，办案优质高效，运作规范有序，队伍奋发和谐，社会形象良好。

　　1．坚持严打不放松，全力打造平安东莞。把严重暴力犯罪、毒品犯罪、黑恶势力及有组织犯罪、“两抢一盗”等侵财性犯罪作为打击的重中之重，依法从重从快批捕起诉。严厉打击金融诈骗、非法集资、制假售假、侵犯知识产权和走私等犯罪活动，维护市场经济秩序。依法打击侵害农民合法权益、危害农业生产的犯罪活动，维护农村社会稳定。积极参加社会治安防控体系建设和“平安东莞”工程建设工作，营造有利于自主创新的社会环境。

　　2．加大职务犯罪的查处力度，深入推进反腐败斗争。重点查办国家工作人员利用人事权、司法权、审批权谋取私利的犯罪案件，造成国有资产严重流失、失职渎职导致重大安全事故的犯罪案件，商业贿赂案件，非法拘禁、刑讯逼供等侵犯人权的犯罪案件，以及人民群众反映强烈的其他职务犯罪案件。继续深化职务犯罪预防工作，创新方法，提高预防工作专业化水平，发挥预防犯罪工作在惩防腐败体系中的积极作用。

　　3．深入开展规范化建设。把强化规范化建设与推进业务、队伍、信息化建设“三位一体”机制建设紧密结合起来，不断完善各项办案、工作机制和监督制约机制，提高办案质量和效率，促进司法公正。

　　4．强化法律监督，提高监督效果。继续加强立案监督、侦查监督、审判监督和执行监督，坚决纠正和查办发生在司法领域的执法不严、执法不公、徇私枉法等腐败案件，维护公平正义。

　　5．加强队伍建设。进一步加强检察队伍的思想建设和作风建设，牢固树立“立检为公、执法为民”的执法观，树立依法治国和构建社会主义和谐社会的执法理念。全面加强领导班子的思想、组织和作风建设，加强干警的专业培训教育，加强基层基础建设。

　　各位代表：新的一年，我们要继续振奋精神，努力创新，扎实工作，为打造平安东莞、构建和谐社会作出新的贡献！