关于《东莞市茅洲河流域协同保护规定

（草案）》审议结果的报告

——2025年8月28日在东莞市第十七届人民代表大会常务

委员会第三十三次会议上

东莞市人大法制委员会副主任委员  方淑敏

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

市十七届人大常委会第三十二次会议于2025年6月27日对《东莞市茅洲河流域协同保护规定（草案）》进行了审议。会上，常委会组成人员提出了一些修改意见和建议。会后，法制委、法工委按照立法规程的要求，开展了以下工作：一是发函征求市人大常委会组成人员、法制委员会委员、市人大代表立法专业小组成员、立法专家和市直相关单位、相关镇政府和基层立法联系点等单位和个人的意见；同步通过《东莞日报》、东莞人大网、东莞人大微信公众号等平台向社会公开征求意见；二是专函征求市委、市人大、市政府、市政协领导班子成员的意见；三是征求省人大法工委的意见，由其转发并收集省相关部门的反馈意见；四是赴江苏省常州市、无锡市、苏州市开展学习交流，借鉴协同立法先进经验；五是赴长安镇、黄江镇开展实地调研并召开座谈会，听取市相关部门及基层代表、群众的意见建议；六是与深圳保持密切沟通，会同深圳市人大常委会召开协同立法座谈会，面对面共同修改完善法规；七是多次会同市生态环境局对重点条款进行专题研究；八是多次征求市委法律顾问室的专业意见；九是召开法制委员会会议进行统一审议; 十是提请市人大常委会党组会议审议；十一是提请市委常委会会议审议；十二是提请市人大常委会主任会议讨论。

经过上述工作，二审阶段共收集到211条意见反馈。法制委、法工委对所有意见逐条认真研究，将合理可行的内容充分吸纳进法规条款，最终达成共识，形成了本次常委会会议审议的草案修改稿。草案修改稿共计20条，与草案稿相比，修改了16条，增加了2条。现将主要修改情况报告如下：

一、关于开展协同保护工作的主体问题

规定草案中，对于莞、深两市日常开展协同保护工作的主体，两市对接的为东莞市政府和深圳市政府，东莞市政府部门和深圳市政府部门，长安镇、黄江镇政府和宝安区、光明区政府的有关部门。有意见提出，东莞的镇政府对接深圳区政府部门的规定不妥，东莞的镇政府应当对接深圳的区政府。经研究，并参考中山、珠海已出台的协同立法规定的相关表述，我们认为，东莞不设区县，东莞的两级政府对接深圳的两级政府，符合实际情况，并具有合法性和可操作性，应当对草案中涉及宝安区、光明区政府有关部门的表述均作出相应修改。此外，根据立法技术规范，我市立法不宜对深圳市的具体区政府作出规范，因此，将草案中出现的宝安区、光明区人民政府在表述上均改为深圳市相关区人民政府。

二、关于开展协同保护工作的基层政府如何确定的问题

规定草案第四条第四款对长安镇、黄江镇政府的协同保护职责作出了规定。有意见提出，由于茅洲河部分河段还流经其他镇和滨海湾新区，建议在规定中增加相关镇政府和滨海湾新区管委会的有关职责。经调研了解到，茅洲河干流在我市主要流经长安镇，极少部分流经虎门镇、大岭山镇和滨海湾新区，茅洲河的三级支流在我市流经黄江镇，我市与深圳流域交界的仅有长安镇和黄江镇。据此，我们认为，本规定是对茅洲河流域的协同保护事项作出规定，并非对茅洲河流域的所有日常管理活动作出规范，因此，关于开展日常协同保护工作的基层政府，在规定中适宜只确定与深圳市交界的长安镇、黄江镇政府。

三、关于水污染物排放标准统一的问题

现行的《茅洲河流域水污染物排放标准》（广东省地方标准）对茅洲河流域的水污染物排放标准作出了明确的规定。在本规定修改过程中，深圳提出，希望执行更高的排放标准，推进两市排放标准的统一。经研究，我们认为，《茅洲河流域水污染物排放标准》是我省制定的标准，我市按此标准严格执行。该标准已比一般的排放标准高，根据我市的实际情况，不适宜再提高标准。因此，关于是否共同提高排放标准问题，在本规定中，我们采取了较为灵活的表述，即规定“经市人民政府、深圳市人民政府协商一致认为确有必要的，可以共同提请提高茅洲河流域水污染物排放标准”，这既符合东莞的实际情况，又留有余地，体现了在排放标准问题上跟深圳的协同。

四、关于增加流域文化保护的条款

有意见提出，建议增加茅洲河流域文化保护的内容，进一步体现地方特色。经调研了解到，长安镇、宝安区曾在茅洲河流域的碧道沿线开展赛龙舟活动，赛龙舟属于茅洲河流域体现民俗风情特色的活动。同时，考虑到长安镇茅洲河流域岸边建有工业文明展览馆，宝安区茅洲河流域岸边建有水治理文化展示馆，为传承和弘扬莞深两市的工业文明与特色文化，展现茅洲河工业文明与生态文明融合发展成果，增加了第十五条【水文化】条款。

五、关于增加流域碧道、滨水风貌区建设和产业规划的条款

有意见提出，为了响应国家关于绿色高质量发展的号召，推动区域生态环境改善与城市品质提升，建议两市共同推进茅洲河流域碧道、滨水风貌区的建设，规划流域产业高质量发展。经研究，为了更好体现生态文明建设成果，促进城镇建设品质和市民生活质量提升，增加第十六条【绿色发展】条款，明确规定在茅洲河流域营建城镇生态休闲廊道，合理布局流域周边产业，推动传统产业绿色转型，实现经济、社会、环境的协调可持续发展。

此外，我们还对草案作了一些文字修改，对一些条款的顺序进行了逻辑性的调整。

法制委员会认为，草案修改稿与法律、行政法规不抵触，建议提请本次市人大常委会会议审议、表决。

以上报告和草案修改稿，请予审议。