专题询问“辣味十足” 人大监督“热辣滚烫”

“目前,房地产市场下行、房企改造意愿不强,且群众期望值过高,统筹做好城中村改造工作非常重要。请问,城中村改造专项规划编制工作进展如何,打算采取什么配套措施贯彻落实?”

“我市停车位缺口偏大,现有停车场利用率偏低、管理难度大,如何建设一批停车场,缓解停车难问题?如何加强停车秩序管理?”……

10月30日,市十七届人大常委会第二十五次会议召开。会议期间,与会人员迎来了一场别开生面的“大考”——专题听取和审议市政府关于全面推进“百千万工程”工作情况的报告并开展专题询问,现场“辣味”十足,叩响新时代“人大之问”的监督强音。

会上,市人大常委会组成人员连发11问,聚焦推进“百千万工程”热点、难点、焦点问题,受到市政府高度重视,市府办、市住建局、市交通运输局、市公安局、市自然资源局、市工信局等14个有关部门负责同志到会应询。

在一问一答中“抽丝剥茧”,加深了对“百千万工程”关键问题的认识,回应了人民群众的普遍关切,有力推动市政府及其职能部门不断加强和改进工作,推动我市“百千万工程”建设再上新台阶。

充分调研做足考前准备

监督法赋予了地方各级人大监督这一重要职责。专题询问是人大履行监督职责的有效方式,也是践行全过程人民民主的具体体现。

作为省委部署破题城乡区域协调发展、全省高质量发展的“头号工程”,“百千万工程”是市委、市政府的中心工作,也是市人大常委会的重要监督项目。

为做好听取和审议市政府关于全面推进“百千万工程”工作情况的报告并开展专题询问工作,今年初,市人大常委会把“就实施‘百千万工程’情况开展专题询问”,列入了2024年“一要点四计划”。

从今年3月起,在市人大常委会主任骆招群的带领下,市人大常委会领导班子成员分别组成6个调研组,市、镇(街道)两级人大联动,四级人大代表参与,深入镇村一线、项目现场、产业园区、企业车间、治水工程等,对东莞市实施“百千万工程”情况进行了一次全面体检。

调研组前后对全市多个村居实地察看,通过组织座谈、征集意见等形式,广泛听取基层干部、群众的意见,深入了解“百千万工程”实施情况,全方位吸纳民意、汇集民智,最终形成高质量的专题片和调研报告。

调研报告指出,“百千万工程”实施以来,我市深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神,深刻把握实施“百千万工程”的部署要求,坚定不移地将“百千万工程”作为实现“浴火重生、凤凰涅槃”的总抓手,突出做好“镇域提质+村域振兴”两大文章,扎实推进“1279”典型引领各项工作。2023年以来,市镇两级财政投入近270亿元、统筹专项债235亿元,每年安排不少于1000亩用地指标,真正让“头号工程”得到“头等保障”。当前,东莞聚力打造60个现代化产业园区,雁田成为东莞首个“百亿村”,11个原“零分红村”实现首次分红,带动32个镇街613个村(社区)各美其美、美美与共。

调研组认为,虽然东莞在实施“百千万工程”取得了积极进展,但对照省委要求和群众期盼还有差距,亮点特色不够突出,存在工作实施存在冷热不均、镇村发展转型任务艰巨、人居环境品质仍需提升等问题,需要进一步采取有效措施切实完善。

此次市人大常委会召开会议,专题听取和审议市政府关于我市全面推进“百千万工程”工作情况的报告并开展专题询问,就是为了推动问题解决,支持东莞加力提速实施好“百千万工程”,加快城乡区域协调发展步伐,助力东莞加快实现高质量发展。

围绕中心把握监督准度

本次专题询问采取一问一答的形式,市人大常委会组成人员组成“考官团”,聚集“百千万工程”统筹推进、城中村改造、停车难、人居环境提升、农房风貌管控、现代化产业园区建设、用地保障、财政保障、农村污水治理等方面提出询问。

前来“赶考”的市府办、市住建局、市自然资源局、市工信局、市城管局、市公安局、市财政局等部门“打开天窗说亮话”,晒成绩、亮承诺、谈举措。

“请问如何从全市层面,统筹利用好各镇特色和亮点项目,切实在全省乃至全国打响东莞‘百千万工程’特色品牌?”“如何加强镇街统筹力度,依规指导镇村高效办理项目落地手续,确保各项工作顺利推进?”询问会现场,市人大常委会秘书长叶向阳率先发问。

“我们重点从推动镇域产业特色化差异化发展、推动城乡人居环境蝶变提质、推动农村集体经济多元发展、推动绿美东莞生态建设颜值出圈、推动全域土地综合整治拓展新空间五个方面,持续打响东莞‘百千万工程’品牌。”市府办一级调研员梁绍光举例称,将支持凤岗镇雁田村深化“产业引领+资本运营+物业分成”多元发展模式,形成“雁田经验”;支持中堂镇潢涌村完善“强村公司”运行机制,冲击集体资产“百亿村”;打造石排镇创新镇村合作标杆。

梁绍光承诺,坚持规划引领,坚持靠前服务,聚焦项目实施和镇村诉求,高效办理项目落地手续。比如,放宽点状工地的项目类型,允许建设餐饮、零售、民宿等经济性功能设施;建设新增用地“指标池”,每年安排不少于1000亩用地指标保障“百千万工程”项目。

目前,各镇街功能齐全、配套完善、智能化的高端产业园区较少,与“现代化产业园区为牵引,打造功能复合、产城一体的现代化产业园区”还有差距。针对这些问题,市工信局如何结合各镇街的先进制造业,来规划配套新型现代化产业园区,以引领产业聚集?市自然资源局在土地整备、产业规划编制等方面,有哪些政策支持?

对于市人大常委会委员闵斌的提问,市工信局副局长麦耀钦表示,目前东莞高端产业园区少,是我市改革开放以来园区运营思维薄弱、产业布局滞后的矛盾积累到当前的集中反映。将会同相关职能部门和镇街(园区)同向发力,推动“一园区一主导产业”格局,引导先进制造业在园区集聚发展。同时,指导镇街编制现代化产业园区“留改迁”实施方案,完善产业政策、倾斜主导产业,推动产业与空间有效对接,力争3-5年内创建5个以上省级产业园和省特色产业园。

针对土地整备问题,市自然资源局局长吕鹏晒出成绩单:“百千万工程”实施以来,首期重点推进30个共5万亩重点现代化产业园区开发建设,已动工项目67宗、涉及面积4297亩,在此带动下今年1-8月全市城市更新投资完成452亿元。

吕鹏表示,现代化产业园按照产业社区整体规划实施,改变过去单体项目零散布局的传统工业区建设思路,将园区作为城市细胞,围绕产业工人的新时代需求,打造配套完善的产业社区。同时,建立“项目化规划”,制定出台统一拆赔标准,成功争取城中村专项借款、国家专项借款等资金支持,解决园区征拆的资金难题。

聚焦民生问出群众心声

专题询问除了聚焦东莞经济发展的大事、要事,更是紧盯社会发展的突出矛盾和问题,加力推进解决一批群众关心的民生实事、身边事。一个个问题直奔主题、切中要害,问出了“辣味”和“痛点”,答出了“责任”和“担当”。

城中村改造关乎东莞长远发展,关系千家万户切身利益。“有哪些政策措施,更好指导镇街(园区)编制城中村改造详细规划,支持实施城中村改造工作?”市人大常委会委员张燕姝的问题,道出群众的关切。

“城中村改造专项规划工作已完成征求意见,近期将开展社会公示。”市住建局局长莫伟鸣表示,东莞构建市镇村三级联动城中村改造规划体系和“大圈、中圈、小圈”体系,全市共划定城中村改造“大圈”片区405个,城中村改造“中圈”片区220个,2024年启动改造的“小圈”项目103个,正在制定“1+N”城中村改造配套文件。

莫伟鸣详细介绍,“1”是指正在起草的城中村改造条例,“N”是指相关配套政策,包括城中村改造实施意见、拆迁安置赔偿、农房管控、违建处理、资金使用等政策文件,城中村体检、整治提升类项目实施标准、拆除新建类项目实施要求等指引文件。

停车难是重大民生问题,也是社会治理痛点。市人大常委会副主任郑琳将群众心声带到询问现场,她说,在公开征集群众对“百千万工程”的意见建议时,群众反映较为强烈的就是停车难问题。“请问在停车难方面,如何挖掘盘活闲置空间,建设一批停车场?在停车乱方面,应该如何加强管理?”

市交通运输局局长祁志强表示,目前正在开展停车立法研究,在停车场规划、建设方面给予保障支持。此外,摸排市镇中心可利用建设用地,推进立体停车场建设;盘活桥下空间利用,以合作、租赁方式改造建设停车设施;推动停车资源共享,进一步盘活行政、企事业单位闲置停车资源,加快建设全市统一的停车信息管理系统,构建“全市一个停车场”。

城市环境事关城市形象,更是重要的民生福祉。针对市人大常委会委员张志强提出的美丽圩镇“七个一”建设标准不高,“三线”“六乱”治理有待加强等问题,市城管局副局长叶志锋亮出承诺:今年计划在全市打造200条“门前三包”示范路;在全市范围内梳理出了113条重要交通廊道,对其沿线存在“六乱”问题进行整治;今年开工建设美丽圩镇“七个一”升级版项目280个,深挖城市边角地、闲置地,在全市范围内再建设160个口袋公园。

“在视察调研中,我们发现农村生活污水治理还存在短板弱项,主要表现在生活污水和雨水混排,部分河涌雨季水质波动;一些农村房前屋后的坑塘水体有富营养化现象。”市人大常委会委员吴强向市生态环境局、市农业农村局、市水务局提问,如何巩固提升农村生活污水治理成效?

将雨水收集处理设施运维经费列入财政预算,加强市级农村生活污水治理专家技术团队建设;持续抓好农村“厕所革命”,大力推进“千村碧塘”建设;发挥好河长制作用,组织水塘河道清淤……市生态环境局副局长詹志薇、市农业农村局局长吴美良、市水务局局长陶谨先后表态,将打出一套农村生活污水治理“组合拳”,持续推进水生态治理。

跟踪督办彰显监督刚性

专题询问始于“问”,但决不能止于“答”,关键在于“改”。监督问题整改落实到位,认真做好专题询问“后半篇文章”,才能体现专题询问权威性和人大监督刚性。

骆招群现场要求,会后,市政府及其有关部门要高度重视专题询问提出问题的整改落实,真正将书面答复转化为具体行动,将口头承诺转化为工作实效,确保人大“问了不白问”,政府“说了不白说”。市人大常委会与市政府及相关部门要建立常态化沟通协调机制,共同推进重点任务落地见效,压实属地责任,真正形成市镇村三级密切联动、共谋发展的良好局面。

接下来,市人大常委会将督促答好“下半篇文章”,形成监督闭环,推动专题询问从“程序监督”转变为“实效监督”。全市人大系统要充分发挥制度优势和功效,支持引导全市四级人大代表继续当好“百千万工程”的战斗员、宣传员、监督员,纵深推进“头号工程”。

副市长陈庆松在表态发言时表示,专题询问直奔主题、切中要害,帮助市政府及相关部门细致“问诊”、精准“把脉”、科学“开方”。市政府和各部门将进一步增强自觉接受人大监督意识,对此次听取报告和专题询问指出的问题,诚恳接受、立行立改;对反馈的意见建议,将进一步建立任务责任清单,确保以坚定的决心、更大的力度扎实做好整改落实,系统谋划推动新一轮改革落地见效,让镇村实现更好的发展,让人民群众得到更多的实惠,推动城乡区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。

【特写】

人大代表的“辛辣连环问”

“‘百千万工程’需要大量的资金作为支撑,如何加大财政投入,助推‘百千万工程’高质量发展?”

“在财政压力大的情况下,如何多元化投入,为‘百千万工程’提供资金保障?”

“东莞农村资产庞大,民间资本活跃。在市、镇财政之外,如何激活集体资产,引导社会资本参与‘百千万工程’?”

专题询问现场,市人大常委会副主任杨晓棠抛出尖锐问题,还发动“连环问”,先询问了市财政局,再询问市农业农村局,现场“辣味”十足。

询问、回答,追问、补充……在专题询问会上,市人大常委会委员直击靶心、犀利发问,表现出会问、敢问、真问,直击问题要害,敢于动真碰硬,让人大监督“长出牙齿”;应询人“真应询”“真回答”“真表态”,举措务实,尽显担当。

针对停车难、停车乱问题,市人大常委会副主任郑琳一口气询问了市交通运输局、市公安局;针对议案办理情况,市人大常委会委员张志强把问题抛给市住建局、市城管局、市工信局;在回应高端产业园区谋划建设时,市工信局、市自然资源局分别晒成绩、亮承诺、谈措施;而关于农村生活污水治理方面的询问,市生态环境局、市农业农村局、市水务局的回答一个都不能少。

此次专题询问,是对东莞实施“百千万工程”以来的一次全面深入体检,推动市政府及各部门进一步检视工作情况。因此,每个问题限定了回答时间,确保应询人开门见山,围绕主题出实招、讲举措。

现场有良好的互动,也有观点的碰撞与交锋。人大代表与政府部门负责人在“一问一答”间,问题原因逐一明晰、解决路径逐一明朗、具体措施逐一明确,形成了良性互动,监督效果也在一问一答中得到升华。