（2026年2月5日东莞市第十七届人民代表大会

第六次会议主席团第三次会议通过）

东莞市第十七届人民代表大会第六次会议审查了市人民政府提出的《东莞市2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》和2026年预算草案。代表们对市人民政府及其财政等部门的工作给予充分肯定。会前，市人大财政经济委员会依法对预算报告和预算草案进行了初步审查；会议期间，结合各代表团的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

一、2025年预算执行情况总体平稳

财政经济委认为，2025年，市政府及其财政等部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实市委工作要求和市十七届人大五次会议有关决议，坚持稳中求进、以进促稳，积极组织财政收入，克服税收增长不及预期、高基数带来政策性减收等不利因素影响，全市地方一般公共预算收入实现年度增长目标；持续优化支出结构，重大战略任务和基本民生等重点领域支持保障有力；不断深化财税体制改革，推动财力向基层下沉，较好地完成了市十七届人大五次会议批准的预算和市人大常委会批准的预算调整方案，保持了预算平衡和全市财政平稳运行，为实现全市经济量质齐升提供坚实财政保障。同时，也要看到在财政运行和预算管理中还存在一些问题：财政持续增收压力与支出刚性增长矛盾突出，可持续发展受到挑战；零基预算改革还需进一步深化，财政资源统筹和资金支出绩效有待加强；部分镇街债务负担较重、“三保”压力较大，财政运行风险不容忽视；国有企业对发展实体经济、实施关键核心技术攻关的支撑作用发挥不够，对财政的贡献有待加强；专项债项目谋划不足，预算调整频繁，影响债券资金使用效益。对此，市政府及其有关部门要高度重视，积极采取有效措施，在今后的工作中切实加以改进和完善。

二、2026年预算草案总体可行

财政经济委认为，市人民政府提出的2026年预算草案，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深入落实省委市委全会和经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，一般公共预算收入计划安排增长2%，综合考虑了经济形势、收入结构、上级要求等因素，兼顾了需要和可能。支出预算锚定“智创优品、和美宜居”城市发展战略，围绕2026年经济工作总体要求、政策取向和重点任务作出安排，做到了有保有压、突出重点、强化保障、注重绩效。从审查情况看，2026年预算安排符合预算法等有关法律法规规定，符合我市经济社会发展实际，与“十五五”规划目标任务和2026年度计划安排相衔接，主要收支政策基本协调匹配，总体可行。建议市十七届人大六次会议批准《东莞市2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》，批准东莞市2026年预算草案。

三、做好2026年财政预算工作的意见建议

2026年是“十五五”规划的开局之年，做好财政预算工作至关重要。为此，财政经济委建议：

（一）系统施策提高财政保障能力。强化四本预算、政府债券、上级转移支付等多渠道资金资源统筹衔接，不断增强重大战略任务和重点领域的财力支撑。积极应对部分头部企业税收下滑态势，着力巩固扩大骨干税源企业，积极培育新的税收增长点，加强新业态税收监管与服务。紧盯国家政策导向和资金投向，扎实推进项目谋划对接工作，提高政府专项债、中央预算内投资、超长期特别国债及“两重”“两新”项目申报成功率。稳妥有序开展国有“三资”管理改革，推动国有资本布局与政府财政预算相衔接，改革重组后的国有企业要聚焦实体经济，厚植产业基础，对财政作出更大贡献。充分发挥高质量发展基金作用，探索通过“拨投结合”等方式支持战略产业项目引进、科技研发和成果转化。多措并举为实现全市“十五五”良好开局提供有力财政保障。

（二）精准发力增强财政政策效能。实施更加积极的财政政策，聚焦“智创优品、和美宜居”城市发展战略，精准施策“九大行动”，扩大财政支出盘子，用好政府债券工具组合，突出保障现代化产业体系建设、打造品牌强市、办好民生实事等重点领域投入，助推全市经济持续稳中向好。注重落实中央财政金融一揽子政策与我市具体实施举措有效衔接，统筹用好财政资金和金融工具，放大政策效能，双轮驱动促消费、扩投资，切实将政策红利尽快转化为经济增长动能。财政政策制定和实施过程中，要充分听取人大代表、人民群众意见建议，把握和处理好数量与质量、力度与体感、发展与安全的关系，将更多资金资源匹配到符合发展需求、增强发展动能的项目，更多支持功能性提升的项目，避免重复建设和资源浪费，提高政策的含金量和精准度，使财政资金使用更加精准高效。

（三）改革创新提升财政治理水平。积极参与财政科学管理试点改革，提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平，以高水平管理推动财政高质量发展。持续推行零基预算改革，建立“有保有压、能增能减，讲求绩效”的预算安排机制。按照轻重缓急，结合财力可能，建立财政支出分类保障机制，集中财力保重点、办大事。加强对市“十五五”财政体制改革效果跟踪评估，对因超预期经济影响、大规模退税减税降费等政策性影响造成的基层大幅减收，加大转移支付力度或提供临时支持政策，增强基层财政保障能力。强化基层财政运行监测预警，加大对财力薄弱镇街的支持，兜牢兜实“三保”底线。探索构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，持续优化政府债务结构和投向，坚持投资于物与投资于人协调发力。不断完善政府债务报告内容，依法接受人大及其常委会的监督。

市十七届人大财政经济委员会

2026年2月5日