——2026年8月19日在东莞市第十七届人民代表大会

常务委员会第四十一次会议

根据市人大常委会2026年工作要点和监督计划安排，常委会将《中华人民共和国气象法》《广东省气象灾害防御条例》《东莞市气象灾害防御条例》（以下简称“一法两条例”）执法检查列为年度重点监督工作，以人大监督促法规落地见效，为千万人口城市安全稳定运行筑牢气象法治保障。

本次执法检查主要情况：一是组织保障有力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要指示批示精神，成立由常委会分管领导牵头任组长的执法检查组，把牢执法检查正确方向，压实工作责任，确保检查实效。二是检查重点突出。2026年是《东莞市气象灾害防御条例》实施四周年，本次执法检查将该条例落地执行情况作为核心内容，聚焦本土防灾法治短板精准监督。三是前期调研全面。前期由农村农业工委牵头，提前对接市气象局统筹筹备，组织调研组下沉长安、虎门调研基层防灾体系建设，赴东城旗峰公园核查公共场所气象防御配套设施，实地踏勘厚街X波段相控阵雷达站点运行状态，累计召开3场专题座谈会，精准掌握镇村一线法规落地真实情况；同步联合市气象局组织各职能部门和各镇街（园区）对照法规逐条开展自查自纠，夯实检查工作基础。7月30日，执法检查组实地检查轨道交通气象防灾体系，国家基本气象站、气象监测采集系统以及气象科普运行状况，并召开专项汇报会，集中听取市政府及各职能部门贯彻实施“一法两条例”工作汇报。现将本次执法检查主要情况报告如下：

一、基本情况

检查组认为：市政府高度重视气象灾害防御法治化建设，始终把气象防灾减灾作为城市安全治理基础性、保障性工作，严格对标“一法两条例”法定职责，统筹各行业主管部门压实监管责任，不断完善配套政策制度，加快构建立体化气象监测预警网络，推动气象预警服务深入融入城市运行、产业发展、民生保障各环节，稳步构建起政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御工作体系。尤其是2022年市条例施行以来，进一步厘清市镇村三级气象灾害防御联动机制，并结合我市城市内涝多发特点自主创新建立易涝积水点“三人小组”驻场机制，作为市条例落地的关键举措在全市推行，构筑起气象灾害处置第一道坚固防线。出台防雷检测地方技术指引，将防雷检测纳入工程竣工验收硬性材料，为雷电灾害防御提供完整法治与实操保障。总体来说，“一法两条例”贯彻落实成效良好，近五年累计防御25个台风、150余场强降雨，极端天气人员伤亡、财产损失大幅下降。主要工作成效分为四个方面：

（一）健全制度机制，理顺市镇两级防御权责

一是搭建顶层统筹架构。市政府将气象防灾减灾纳入全市经济社会发展总体规划，设立市重大气象灾害防御指挥部，划定各级政府、行业部门、基层组织法定防灾责任。依托《东莞市气象灾害防御条例》地方立法优势，有效填补上位法缺乏镇街层级防灾细化条款的空白，配套出台气象高质量发展实施方案、粤港澳大湾区气象发展三年行动计划等系列文件，形成完整制度闭环。二是依法落实财政保障机制。严格遵照气象法规关于气象事业纳入财政预算规定，建立稳定可持续的资金保障机制，覆盖气象业务运维、监测设备管护、防雷监管、预警发布全链条；2024年至2025年落实专项债资金，投入智慧气象防灾工程，拓宽气象事业资金保障渠道。三是夯实基层气象灾害防御能力。全市建设三防物资仓库1310个（348万件物资），设置应急避难场所2022处，在647个镇村勘定直升机临时起降点。建成松山湖、清溪、谢岗等6个镇街（园区）气象服务站，清溪镇、滨海园区成功创建省级气象防灾减灾第一道防线先行单位，探索形成具有东莞特色的基层气象防灾治理模式。有效落实气象法第三条、第二十七条；省条例第四条、第五条；市条例第三条、第六条相关规定。

（二）建强监测体系，夯实智慧气象科技支撑

一是织密全域立体监测网络。推进气象综合观测、智慧气象防灾两大重点工程，建成3部X波段相控阵雷达、177个区域自动气象站、70个城市内涝监测点位，全域立体化气象监测硬件体系基本成型。整合331个水雨情站点、7636路水利视频监控，打通气象、水利、自然资源监测数据共享通道，海洋、城市内涝、江河水位实现全覆盖实时监测。二是提升预报预警精准化水平。建成覆盖0-7天、时空分辨率1小时和1公里的短临短期智能网格预报业务体系，实现暴雨、雷雨大风预警分镇街精准发布，预警命中率达95%以上。搭建突发事件预警信息发布平台，依托短信、粤政易、微信、小程序等多渠道一键推送预警信息，创新暴雨递进式双重“叫应”机制，预警直达各级防灾责任人。三是强化气象科创人才支撑。依托粤港澳大湾区气象研究院“1+N”协同创新平台，建成城市生态环境气象工程技术研究中心，自主研发暴雨积涝、臭氧污染气象风险识别模型，以科技创新提升极端天气研判处置能力。有效落实气象法第九条、第十五条；省条例第十条、第十二条、第三十五条、第三十九条；市条例第十五条、第十七条、第二十二条相关规定。

（三）紧盯重点领域，守牢城市安全运行底线

聚焦校园、建筑工地、交通路网、水利设施、农业生产、文旅场所六大重点领域，分级落实气象灾害应急管控措施，筑牢城市安全防线。教育领域建立市、镇、校三级防御机制，严格执行条例恶劣天气停课相关规定，依托分镇街精细化预警动态落实停课、暂停户外教学；今年开展215场气象防灾进校园活动，覆盖师生16.41万人；部分中小学完成年度防雷检测。住建领域常态化排查工地、老旧房屋、地下车库，台风期间有序转移工地临建人员；严格执行建筑防雷“三同时”制度；完成多个易淹地下车库专项整治。交通行业梳理气象防御重点企业，出台水上客运预警叫应机制，预警生效后落实“两客一危一重”停运、船舶回港避风。水务部门落实多部门每日联合会商机制，暴雨预警生效后推行水务、交警、城管“三人小组”驻点易涝点位。农业农村局与气象部门签订合作备忘录，年均推送涉农预警10万余条，完善高标准农田排灌设施，2025年农业保险赔付6839.14万元。文广旅体局将A级景区、山地民宿、大型文体活动列为防控重点，极端天气关停景区、延期赛事。自2022年市条例实施以来，累计启动防汛防风应急响应88次，规范处置19个台风、117次强降雨过程，三防形势总体平稳，未发生较大险情和灾情。有效落实气象法第二十九条；省条例第十九条、第二十六条；市条例第二十五条相关规定。

（四）压实行业监管，提升全域气象服务效能

一是有序推进防雷安全联合监管。统筹气象、应急、住建、教育、城管、消防开展常态化防雷检查，将防雷检测报告纳入工程竣工验收必备材料，新建项目全部落实防雷装置同步设计、施工、验收，严格管控危化企业、学校、燃气场站等重点场所防雷安全。二是规范气候可行性论证源头管控。将气候可行性论证纳入工程建设审批流程，松山湖、滨海湾新区完成区域性统一评估，免除园区企业单独评估流程，持续优化营商环境；同步推进水乡经济区区域气候评估，降低企业项目建设成本。三是拓展普惠气象公共服务。开发66类公众气象服务产品，落地农业气象指数保险、巨灾保险。常态化开放市气象天文科普馆，连续获评全国优秀气象科普教育基地，联合教育部门举办气象小主播赛事，广泛普及气象防灾法治知识。有效落实气象法第三十一条、第三十四条；省条例第七条、第二十六条、第三十五条、第三十八条；市条例第十条、第十五条、第十六条相关规定。

二、存在问题

（一）气象防御基础仍有待夯实

一是财政投入力度有待提高。近五年来，市财政累计投入气象事业的资金，在周边兄弟城市中相对偏低。按照气象法财政保障相关条款，当前财政预算仅能够保障气象基础日常业务运转，相控阵雷达、自动雨量站、城市内涝监测设备等新增设施运维经费保障缺口较大。二是基层专业力量配置不足。我市实行市直管镇特殊行政架构，多数镇街未配备专职气象防灾工作人员，仅建成6个镇街气象服务站，基层专业技术力量无法满足精细化防灾治理需求，与市条例第三条镇街属地防灾职责要求存在明显差距。

（二）监测预警精细化水平仍有待提高

现有预警以全域片区统一推送为主，缺少针对山区道路、连片农业大棚、小型露营营地等小微点位专属监测设备与靶向预警产品；对龙卷风、冰雹、局地特大暴雨等突发性强对流灾害预报精度、有效提前量仍有短板，难以支撑交通、农业、文旅等行业前置避险管控。同时全域预警发布频次偏高，群众易产生“狼来了”倦怠心理，主动落实防御措施意愿下降，与市条例第十八、十九条有差距。

（三）重点领域风险防控仍有短板

我市气象灾害防御工作取得阶段性成效，但在调研中发现部分重点领域还存在薄弱环节。如住建领域，老旧危房居住群体多为独居老人、外来务工人员，存在拒不转移避险情形，尚未建立多部门联合强制转移配套执法机制。交通、水务领域，在港区、山区道路监测点位不足，积水区域预警无法精准直达群众。各行业应急预案启动标准尚不统一，跨部门联合值守、抢险处置衔接不够畅顺。农业、文旅领域散户、种植大棚防灾设施薄弱。小型民宿、乡村露营地、个体经营的娱乐场所普遍未制定专项气象应急预案。企业自建气象监测站缺乏财政补助，经营主体主动开展防灾改造投入动力不足等，与市条例第十八、二十、二十一条有差距。

（四）防雷安全监管、气候评估及气象科普履职工作仍需持续夯实

一是防雷监管重视程度不够高。防雷体制改革后，除气象、住建等部门直接监管的领域外，其他行业主管部门未有效履行相应的行业监管职责。基层镇街（园区）缺乏相应气象监管机构，防雷安全属地管理责任难以落实。老旧自建房、小型民宿普遍未定期开展防雷检测，未能有效落实市条例第十五、十六、二十八的有关规定。二是气候可行性论证覆盖面偏低。多数镇街未开展区域性统一评估，中小型项目气象风险源头管控存在漏洞，未全面落实市条例第十条的有关规定。三是气象科普供给滞后。市气象天文科普馆设施老化，互动体验项目单一,资源投入与实际宣教成效不匹配，气象防灾科普主阵地功能未能充分发挥。镇街科普阵地数量偏少，面向老年群团、外来务工人员定向宣传不足，群众气象风险识别、自救互救能力薄弱，未全面落实省条例、市条例防灾普法责任。

三、意见建议

为进一步推进“一法两条例”在我市的有效实施，提出意见建议如下：

（一）提高政治站位，筑牢各级依法兴防思想根基

市政府及各相关职能部门要深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，树立和践行正确政绩观，深刻把握气象灾害防御工作的极端重要性，组织各级干部系统学习《气象法》《广东省气象灾害防御条例》《东莞市气象灾害防御条例》，持续提升法治履职意识，全面压实政府属地责任、部门监管责任、企业主体责任，构建权责清晰、各司其职、齐抓共管的法治化气象防灾工作格局。一是压实政府统筹主导责任。市政府切实履行气象防灾减灾法定主体职责，健全常态化气象防灾联席会议制度，细化气象、应急、住建、交通、水务、自然资源等部门权责清单，厘清监测预警、隐患排查、防雷监管、应急处置、联合执法各环节边界，化解职责交叉、监管空白、履职推诿等问题。探索分6大片区设立实体化运行气象服务机构，健全市镇村三级基层气象防灾体系，配齐基层专职工作人员，补强镇街专业力量薄弱短板，全面提升基层精细化防灾能力。同步组织市气象局系统梳理现行市条例与当前城市防灾、低空经济、超强台风处置、城市内涝治理不相适应的条款，全面收集实操堵点，为条例后续系统性修订夯实基础。二是压实行业监管履职责任。严格落实“三管三必须”，督促各行业主管部门立足行业风险完善常态化气象灾害管控机制。水务部门要全面开展全市河道、水库、堤防、水闸拉网式隐患摸查，建立堤防风险台账，逐处落实加固、清障、巡查管控措施，补齐水利工程防汛短板；气象部门要聚焦山区道路、港区渡口、农业片区、文旅营地等小微风险点位优化预警产品，实现分区域、分行业、分路段精准靶向发布预警，减少全域泛化预警造成群众“狼来了”倦怠问题。同时，由市气象局全面梳理近五年全市雷电击中伤人、损毁设施典型案例，汇编警示教育材料下发各部门、镇街、重点企业，常态化开展防雷安全警示培训，倒逼各单位落实防雷检测、隐患整改法定要求。三是压实市场主体责任。常态化督促工矿商贸、建筑施工、危化企业、旅游景区、水利工程等经营单位完善内部气象防灾管理制度，常态化自查风险隐患，严格落实防雷装置同步建设、年度检测、日常运维硬性规定；对隐患逾期不改、拒不履行气象防灾义务的主体依法追责，强化法律法规刚性约束。

（二）攻坚短板弱项，夯实全域防灾根本保障

紧盯全市基层气象力量薄弱、监测预警精准度不足、设施运维经费缺口等突出短板，对标三部法规硬性规定靶向补短，全面强化全域防灾硬件支撑。一是优化监测预警设施布局。持续加密山区、河道、低洼易涝区、产业园区微型气象监测站点，补齐监测盲区；足额核定雷达、自动气象站、内涝监测设备年度运维专项经费，纳入财政常态化预算，保障监测数据实时精准、跨部门共建共享。气象部门持续优化短临预报模型，细化分镇街、分路段、分景区靶向预警推送机制，切实提升极端局地灾害预警精度与有效提前量。二是完善预警响应联动机制。打通预警信息传播 “最后一公里”，明确不同等级气象预警对应的行业响应标准、处置流程，实现预警、调度、处置闭环衔接。水务部门结合堤防隐患排查结果，完善水库预泄、堤防巡查、积水处置联动流程，根据精准气象预警提前开展河道预排、堤岸值守。三是建强基层防灾工作队伍。加快落实分6大片区实体化气象服务机构建设规划，配齐镇街专职气象工作人员、村级气象信息员，明确隐患排查、预警传递、群众转移、灾情上报工作职责，破解市直管镇专业力量不足难题。四是强化经费物资属地保障。将气象设施运维、基层机构运转、堤防隐患整治、应急物资储备、防雷科普宣传等经费纳入财政稳定保障，加大专项债倾斜力度，提升基层常态化防御、突发灾害快速处置实战能力。

（三）精准施策管控，健全全链条风险治理体系

立足东莞产业密集、临险点位多、极端天气多发实际，坚持预防为主、关口前移，构建源头防控、过程监管、灾后复盘全链条风险治理体系。 一是严把项目源头风险关口。将气候可行性论证、气象灾害风险评估作为规划、重大基建、城市更新项目审批前置条件。常态化摸排低洼内涝、临山临水、轨道交通、水利堤防等重点区域，分级建档、一隐患一策，依托气象、水务联合风险评估划定极端天气禁限作业范围，刚性落实停工停产停运制度。二是抓实重点单位精准监管。动态更新危化企业、在建工地、景区、水利工程、高层建筑等气象防御重点单位清单，建立分级巡查机制。结合近五年雷电灾害典型案例开展专项防雷督查，督促企业配齐防雷设施、定期检测、完善应急预案；住建、水务、交通等行业落实极端天气人员转移、设施加固、堤岸值守刚性管控。三是深化部门联合执法整治。建立气象、应急、住建、水务、市场监管常态化联合执法机制，围绕防雷检测、堤防管护、隐患整改、汛期值守开展专项督查；对屡改屡犯、拒不落实气象防灾法定职责的市场主体实施行政处罚、挂牌督办、信用惩戒，牢牢守住行业气象安全底线。

（四）深化融合赋能，增强气象服务高质量发展能力

市政府要以贯彻落实“一法两条例”为抓手，以数字化改革推动气象赋能一二三产业融合发展。一是打造分行业定制化气象服务场景。聚焦港口物流、工业园区高温作业、荔枝水产种植、山地景区、轨道交通、低空试飞等本土特色领域，研发行业专属气象风险预警模型；扩容气象指数保险覆盖品类，扩大农业、小微企业风险保障规模，发挥金融工具对冲气象灾害损失作用。二是迭代升级智慧气象数字科创平台。整合雷达、内涝监测、海洋浮标等立体化观测数据，打通水务、交通、自然资源、应急管理数据共享通道，建成全市一体化气象大数据中枢；运用AI智能算法提升短时强降雨、冰雹、局地龙卷等突发性灾害识别能力，持续延长精准预警提前量。三是持续优化营商环境气象配套服务。全面推进产业园区、水乡片区区域性气候可行性论证，完善本地论证目录清单，简化企业重复评估流程；主动对接低空经济、重大基建、城市更新项目，前置开展雷电、大风、强降水风险评估，以精细化气象服务赋能项目落地。

（五）加强宣传科普赋能，营造全民防灾共治浓厚氛围

严格落实法律法规防灾宣传法定要求，探索重构集约化、高认可度气象科普宣传体系，全方位拓宽宣传渠道，全面提升全民防灾避险能力。一是完善气象科普场馆保障机制。建议市财政局落实宣传科普经费，保障场馆日常运营。市气象局积极与市城管局对接，优化车辆通行管控，方便群众驾车前往参观，切实发挥公共科普阵地作用。探索将市气象天文科普馆与市科技馆协同运营管理的机制，整合全市科普资源、统一策划研学活动、扩大受众覆盖面。二是优化气象预报预警信息传播和科普途径。建立健全媒体矩阵，在第一时间权威发布的基础上打造多层级、多渠道发布机制。探索建立市气象局气象影视演播厅与东莞电视台、镇街（园区）融媒体中心联合运营机制，依托群众认可度更高、传播覆盖面更广的主流媒体平台开展气象播报、防灾科普，提升预警信息传播实效。同时，制作轻量化预警解读、雷电灾害警示、内涝避险短视频，面向务工人员、老年人、中小学生开展定向科普，破除宣传盲区。三是深化常态化实战应急演练。结合台风、暴雨、雷电、城市内涝灾害规律，定期组织人员转移、堤防抢险、雷电隐患处置实战演练，运用近五年雷击事故案例开展警示教育培训，补齐基层网格员、企业安全员应急处置短板，扭转群众防灾意识薄弱、自救能力不足问题。四是健全全民共治体系。引导企业、社会组织、群众自觉履行气象防灾法定义务，主动参与隐患排查、预警转发、应急避险;依托媒体、社区、校园持续普及“一法两条例”、气象预警释义、防雷避险知识，营造人人知法、人人防灾、人人尽责的共治氛围。