【编者按】

法治是民生的坚实守护,护航人民群众的美好生活。自2015年立法法修订,东莞比照设区的市获得地方立法权以来,十年间,东莞市人大常委会坚持以习近平法治思想为指引,践行全过程人民民主,聚焦民生关切,精耕立法实践,以法治之力提升社会治理“颗粒度”,不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

让立法工作始终紧贴城市发展脉搏与民生关切,东莞人大在积极履职、主动作为中,将一个个社会治理的难点、痛点转化为立法的重点、亮点,充分发挥执法检查“利剑”作用,让一部部地方性法规从“纸面”落到“地面”,展现社会治理成效。当立法从回应型走向前瞻型,当治理从被动应对迈向主动塑造,一步一个脚印,东莞正以扎实的立法实践,有力的监督推动,持续完善地方法治拼图,为城市治理现代化和人民群众高品质生活作出人大贡献。

从电动自行车管理,到出租屋治理,再到文明养犬,三个不同领域的立法实践,一条清晰的主线贯穿始终——东莞市人大常委会始终站在立法工作的最前沿,积极履职、主动作为。

从街头巷尾的日常监督中发现立法的迫切需求,在法规落地的实施过程中开展刚性的执法检查,这些扎实工作切实发挥人大在立法工作中的主导作用,推动每一部法规都契合市情、贴近民意、有效管用。

为万千骑行者铸就“平安盾”

头盔佩戴率从不足30%,提升到84.5%;2023年-2025年,涉电动自行车事故死亡人数,同比下降分别为7.46%、21.1%、37.04%;今年1-9月,重点路口涉电动自行车交通违法行为,同比下降41.43%……这组来自市人大常委会执法检查报告的数据,勾勒出《东莞市电动自行车管理条例》实施后的治理曲线,见证着城市出行的法治化进程。

今年10月10日,市人大常委会开展《条例》执法检查,通过实地检查法规在基层贯彻实施情况。这组数据的升降,映射出东莞电动自行车管理水平的提升,也是法治保障行者安全的生动写照。

面对全市388.44万辆上牌电动自行车的管理挑战,东莞选择用法治铺就安全之路。《条例》的施行,既规范了电动自行车的管理,又回应了人民群众的现实需求,推动我市电动自行车管理实现法治化、精细化、长效化。

市委、市政府自2023年开始,积极落实《条例》规定,将非机动车道建设纳入十件民生实事,全力保障路权,逐步实现行者有其道。据统计,2023年底前,全市非机动车道共910余公里,2024年共建设1558.64公里,2025年以来共建设735.09公里。

上牌纳管是电动自行车管理条例规定的重要内容。公安机关创新推行“即买即上牌”“行业专用号牌”等便民措施,为24008辆外卖车辆赋予“数字身份证”,为快速识别和规范管理外卖骑手提供有力抓手。

执法艺术在此过程中得到充分体现。2022年以来,东莞市设置了为期一年的执法缓冲期,循序渐进加大执法强度,切实推动电动自行车管理条例落地。从为期一年的执法缓冲期到全国首创的“非现场转现场”模式,东莞以柔性执法培育守法自觉。实施以来,电动自行车交通违法发现能力提高了142.4%,超过80%的被抓拍群众没有二次违法,执法投诉率为零,守法率明显上升。

在增设充电设施和做好火灾防范工作方面,东莞制定了《东莞市电动自行车安全隐患全链条整治行动实施方案》。截至目前,全市1268个小区已建成停放场所,1391个小区已建成充电设施共6014处,89个小区已安装1427套阻止系统,《条例》让安全防线从路面延伸到社区。

数据升降间,体现了地方立法精准发力的成效——当法律条文让群众从遵守变为习惯,一座城市的现代化治理体系便在这日复一日的骑行中悄然建成。

尽管电动自行车管理条例实施取得了阶段性成效,但执法检查中也发现,电动自行车管理在登记上牌管理、基础设施建设、市民交通安全意识提升、部门协同等方面仍存在短板。

为此,执法检查组就源头治理、路面管控、消防安全管理、交通基础设施建设等提出了七项建议,希望市政府及各有关部门要着眼长远、标本兼治,依法有序、稳步推进电动自行车治理攻坚战、持久战。

电动自行车治理的“东莞路径”,核心在于立法与治理的协同共进。这不仅是管理三百余万辆电动自行车的技术方案,更是城市对“人民至上”理念的生动诠释。

为出租屋管理加上“安全锁”

在东莞这个外来人口占比较高的制造业名城,36.6万栋出租屋和541.1万间出租房承载着744.9万人的安居梦想,占全市人口近半的现状,也曾经是城市治理的痛点。电线老化、消防缺失、人员复杂等问题,成为治安和消防事故的高发区。

管好出租屋,治安好一半。对出租屋管理进行立法的价值,远超一部地方性法规的文本本身。条例的制定与修订过程,便清晰地展现了东莞人大立法工作的主动性与前瞻性。

自2015年取得地方立法权后,东莞便将出租屋立法提上议事日程。在这其中,市人大常委会监察司法工委全程靠前、精准发力,从主动参与部门法规草案的起草论证,到对提交的法规初稿开展必要性、可行性和合法性的严格审查。东莞人大以法治思维推进出租屋管理,抓住了出租屋治安与消防安全管理的“牛鼻子”。

2018年12月1日,《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》正式施行,进一步织密东莞出租屋管理制度体系。

条例理顺了东莞出租屋治安与消防管理的主体责任,抓住居住人员信息登记和报送不积极、流动人口信息共享机制不健全等问题,建立出租屋信息管理制度、治安与消防安全责任保证书制度、特殊类型出租屋管理制度等,推动出租屋管理规范化。

条例对“人屋”信息采集、出租屋定期检查等作出明确规定,完善了出租屋管理制度体系,填补了我市地方立法空白。

2020年9月,市人大常委会对《东莞市出租屋治安与消防安全管理条例》的实施情况开展了执法检查,推动《条例》落地落实。结果显示,《条例》实施后,东莞实现了出租屋信息化管理,出租屋治安管理信息采集率和出租屋安全隐患整治率持续提升,出租屋管理基本做到了底数清、情况明、动态准,全市涉出租屋治安案件和火灾起数年降幅均逐年大幅下降。

2023年,东莞市人大常委会聚焦突出问题,把握好问题导向、实践导向和目标导向,对《条例》进行修订,以破解制约出租屋治安与消防安全管理的痛点堵点难点问题,进一步建立健全出租屋治安与消防安全责任体系,筑牢治安与消防安全防线。

比如,针对突出存在的“房中房”等问题,条例规定了出租人不得分隔搭建出租、不得按床位出租;针对出租屋瓶装煤气多,检查主体不明确的问题,规定了瓶装燃气经营者应当免费提供入户安全检查。

市人大常委会有关负责人表示,《条例》的有效实施,推动了我市出租屋法治化、精细化管理,为东莞出租屋的治安和消防加上“安全锁”,维护社会和谐稳定。

东莞人大不仅勇于触碰基层治理中最棘手的难题,更善于在实践中不断完善制度设计。地方立法这把“安全锁”锁住的不仅是治安与消防的风险,更锁住了700多万出租屋居住人员对这座城市的归属感与信任度,为东莞的可持续发展提供了稳固的社会根基。

为文明养犬栓牢“法治绳”

当“恶犬伤人”频上热搜,东莞选择用法治拴牢文明之绳。2021年6月实施的《东莞市养犬管理条例》,从37784只犬的登记管理入手,推动养犬小事融入社会治理大格局,为加快推进市域社会治理现代化提供“东莞样本”。

养犬管理,考验的是一座城市的精细化管理水平与人文温度。东莞人大的立法实践上来看,法治并非只有冷冰冰的强制,更可以具备引导与服务的温情。

记者了解到,自养犬管理条例实施以来,全市各镇街(园区)至少设置两个以上备案登记点,确保养犬备案登记点全覆盖。

市公安局通过“东莞养犬”微信小程序,发布文明养犬宣传信息174条,通过“12345”群众服务热线帮助群众解答养犬问题150宗。此外,在“i莞家”平台设立“养犬业务专区”,实现了养犬变更、注销网办功能和犬只全生命周期信息化管理。

在犬只收容方面,2025年3月,我市犬只收治中心投入运营,分别在大岭山与樟木头设置主收治场所与前置收治点。截至目前,收治中心共收治流浪犬、弃养犬、涉案犬等239只。此外,在全市设有46家狂犬病暴露预防处置门诊,覆盖全市所有镇街(园区)。

通过备案登记、信息化管理、收容救助等系统化制度设计,条例在规范养犬行为的同时,也兼顾了养犬人的合理需求与公共安全的平衡。

2024年7月,市人大常委会组织执法检查组,深入万江街道瑞鹏宠物医院、信鸿澜岸小区、大汾社区和警务室,检查养犬管理条例贯彻实施情况。

《东莞市养犬管理条例》这条法治之“绳”,牵引的是个人私权与公共空间的和谐边界,度量的是现代城市的文明尺度。

养犬管理条例的实施,从制度上解决了一系列难题,但在执法检查时,仍然发现不文明养犬的情况。比如,有市民在小区遛狗没有牵狗绳,亦未给犬只佩戴嘴套或者口嚼,存在犬只失控伤人的可能;有的地上有狗的粪便,一些狗主未能遵守条例关于“即时清除犬只粪便等排泄物”的要求。

记者了解到,今年以来,全市公安机关共依法处罚涉犬违法行为600余起。

市人大执法检查组认为,养犬管理条例实施以来,市政府有关部门依法开展犬只免疫、登记,规范处理涉犬警情,养犬管理基层自治机制逐步建立,社区和物业企业在养犬管理工作中发挥了积极作用。同时存在部门联动机制有待健全、执法刚性有待加强、犬只收治问题有待解决、普法宣传有待深化、多元治理有待聚合等问题。

“建议改进工作方法、加大普法力度,进一步加大涉犬警情处置和涉犬案件执法力度、执法刚性,针对‘犬患’问题较为突出的广场、绿地、公园、小区等重点区域,适时组织联合执法,升依法文明养犬意识,营造依法文明养犬氛围。”执法检查组表示。

立法,从来不是法律文本的终结,而是社会治理的新起点。三部“小切口”的民生立法,共同构成了东莞社会治理现代化的“大格局”。从立法筑基到监督赋能,东莞人大各相关工委以系列务实举措贯穿立法“全链条”,切实保证了人大在立法工作中的主导作用不悬空、能落地,推动每一部法规都契合东莞市情、贴近民众心声、精准管用实效,为东莞的高质量发展注入最深沉、最持久的制度力量。