“每天收集,每周运走。既节约了生产经营成本,又降低了违规排放风险。”7月12日,广东省东莞市大岭山镇阿克苏公司厂区内,一辆废水收集车正在抽取工业废水。阿克苏环保负责人梁祺森坦言:“我们是零散工业废水治理模式的受益者。”

2023年,广东东莞在全国率先出台《东莞市零散工业废水管理条例》,创新零散工业废水集中治理的“东莞模式”,为全市约1.2万家企业找到“出路”。这是东莞行使地方立法权、科学立法的智慧结晶。

获得地方立法权10年来,东莞发挥“小快灵”立法优势,按照“解决东莞问题”“彰显东莞特色”“突出首创性”的要求,制定修改了19部具有浓郁“东莞味道”的法规。

“小切口”立法激活上万家企业

东莞是制造业名城,也是工业大市。在制造业产业链环节,汇聚21万多家工业企业,其中约有1.2万家零散工业废水产生单位。

这批企业是产业链上不可或缺的配套企业,受成本、场地、管理等因素的制约,违规排放现象多发,造成环境污染,给东莞环境治理带来压力。

“因场地过小、废水排放量少,这类企业无法建设独立的废水处理设施。而一旦建设废水处理设施,就意味着成本大幅度增加,一般的中小微企业根本承受不起。”作为零散工业废水管理的业务指导单位,东莞市环保产业促进中心副主任黄耀兴深有感触。

不能妥善处理工业废水,意味着无法正常生产。因此,为了给上万家企业的零散工业废水“找出路”,东莞市人大常委会、东莞市生态环境局积极为企业创造合法生产、降本增收的经营环境,解决零散工业废水的治理难题。

针对废水产生企业数量多、规模小、分布散、监管难等问题,早在2009年,东莞就创新提出“零散工业废水”概念,并积极探索集中治理模式。

运行十多年来,东莞在零散工业废水治理上积累了宝贵经验,形成可复制、可推广的“东莞模式”。2023年,东莞市人大常委会通过“小切口”精准立法,将工作经验固化提升为地方性法规,制定出台《东莞市零散工业废水管理条例》,开启了国内对零散工业废水用立法规范管理的先河。

条例细化零散工业废水产生单位和处置单位责任,对其产生、收集、储存、转移、处置、排放全过程管理,提出废水处理设施“共享”治理理念,规定了转移处理的收费标准,实行市场调节价。

值得一提的是,东莞因地制宜地建设了五家零散工业废水处理中心,以适应不同区域的需求,进一步推动了零散工业废水集中治理体系的高效运行。

零散工业废水治理模式,促进1.2万家企业步入绿色发展。梁祺森算了一笔账,采用集中处理模式后,企业每年可节省的处置费用达50万元。这不仅降低了企业的运营成本,还显著减少了违规排放污染环境的风险。

统计显示,2024年,东莞市共有778个建设项目以该处理方式通过环评审批;全市累计转运处理零散工业废水约29.21万吨,日均处理约798吨。全市高峰期,约有零散工业废水产生单位1.2万家,共节省建设成本13亿元,每年还节约运营成本15.6亿元。

“小切口”条款增进千万人口与城市共生共荣

一部法规兴莞企,是东莞紧盯热点难点问题,坚持“小切口”“小快灵”立法的缩影。

“我们坚持问题导向,着眼解决突出问题,围绕自身实际,不断丰富立法形式,增强立法实效,制定了很多‘切口小、效果好、特色明’的地方性法规。”东莞市人大常委会法工委有关负责人介绍。

所谓“小切口”,其“小”是与“地方”相对应,“切口”则是一部法规要解决的问题,即是地方立法须准确定位,使法规立项体现地方特色和需要。