-----2024年1月31日在东莞市第十七届

人民代表大会第四次会议上

东莞市人大常委会主任  骆招群

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年的主要工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对复杂严峻的内外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，在市委坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣中心大局、主动担当作为，认真履行宪法和法律赋予的职责，为奋力推进中国式现代化的东莞实践作出了积极贡献。

一年来，我们自觉将法制供给、监督推动、决定支撑、代表助力等履职实践融入全市发展大局，召开常委会会议10次、完成74项议题；审议地方性法规4件；听取审议各类专项工作报告16项，开展专项视察6次、执法检查8项、计划预算审查监督9项、专题询问1项、各类调研89项；讨论决定重大事项2项，通过决议决定13项，任免国家机关工作人员204人次；1件代表议案和197件建议全部办结，全面完成年度各项目标任务，较好地发挥了地方国家权力机关应有的作用。

一、突出政治引领，坚定正确方向

常委会坚定不移坚持党的全面领导这一最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

扎实开展主题教育。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，深入践行“四下基层”制度，将理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通起来，与实际工作紧密结合，常委会及机关班子成员共形成调研报告12篇，紧扣问题提出推进措施56项，制订修订工作制度4项，为民办实事12件，推动主题教育取得实实在在的成效，获省委主题教育第六巡回督导组充分肯定。

学深弄懂创新理论。严格落实“第一议题”制度、政治要件闭环管理机制，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神作为首要政治任务，纳入常委会年度工作要点，列为党组理论学习中心组和常委会机关干部学习主要内容，摆在人大代表、人大干部履职能力建设的重中之重。召开常委会党组会议26次、安排学习议题91个，召开党组理论学习中心组学习会6次，举办专题党课、专题讲座5次，坚持不懈凝心铸魂，汇聚踔厉奋发力量。

坚决贯彻市委部署。市委高度重视和支持人大工作，市委常委会定期听取人大工作汇报，及时研究相关问题。市委主要领导为人大工作提要求交任务，对人大工作作出批示，给予充分肯定和鼓励。常委会全力维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，深入贯彻市委十五届五次、六次全会精神，紧紧围绕市委贯彻落实党的二十大精神和省委“1310”具体部署的最新要求谋划推进人大工作。进一步健全请示报告制度，重要会议、重要立法、重要工作向市委请示报告43件，报送《人大工作动态》19期，完善监督支持“一府一委两院”依法履职机制，确保人大各项工作都在党的领导下进行。

履行党组领导责任。加强党组对常委会工作的组织领导和统筹协调，将党组发挥领导作用与常委会依法履职有机统一起来。健全完善党组工作规则，强化党组政治功能，落实全面从严治党主体责任、意识形态工作责任制。定期召开党组会议研究审定重点工作、重要议题，紧贴中心任务及时调整优化工作安排，力求做到人大各项重点工作与全市大局同向同步，确保党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志，确保省委、市委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员，确保中央重大决策和省委、市委部署要求有效贯彻落实，使东莞人大成为坚持党的领导、执行党的决定的坚强阵地。

二、围绕中心大局，落实人大行动

坚决做到市委有部署、人大有行动，紧跟市委工作重心，闻令而动、迎难而上，充分发挥人大制度优势和功效，努力为加快高质量发展多作贡献。

深入一线督项目助发展。常委会班子成员以头号力度助推头号工程，深入7个镇街定点联系“百千万工程”工作，市镇人大联动助力，不断夯实镇村发展基础。组织我市的全国、省人大代表深入村（社区），近距离感受“百千万工程”精彩蝶变，积极建言献策。包干联系服务71个市重大项目，通过实地视察、调研座谈、现场督导等方式，倾听企业诉求、主动靠前服务，主动协调解决重大项目落地过程中存在的问题。密切联系26名商会协会和民营经济代表人士，推动惠企撑企政策落实落地，鼓励引导广大民营企业敢闯、敢干、敢投。

调研助推拓空间强产业。落实市委把拓空间作为打基础、利长远第一号任务来抓的部署要求，深入开展村（社区）厂房提质增效专题调研，全面摸清全市村（社区）厂房基础数据、基本现状、典型经验，形成全面系统的调查报告、厂房台账、案例汇编，为坚持实体经济为本、制造业当家摸清实情、出谋划策。常委会围绕全市重点工作选取调研课题，全年共形成各类报告44份，19份获市委、市政府主要领导批示，人大调研服务高质量发展的作用得到较好发挥。

凝心聚力谋突破促转型。紧盯数字经济这一转型发展的关键增量，连续两年督办《打造数字经济新优势 推动产业转型新发展的议案》，将专题询问与议案督办相结合，形成研讨问题、固长补短的强大合力。组织四级人大代表开展数字经济发展及纺织服装鞋帽产业转型升级专项视察，助力传统产业老树发新枝、新兴产业新芽成大树。

紧扣中心计长远议大事。聚力高水平规划引领高质量发展，扎实开展前期调研，充分吸纳相关部门、镇街（园区）、规划专家、人大代表的44条意见，听取审议市国土空间总体规划（2021-2035年），从深化区域协同等5方面提出有针对性的建议，支持构建国土空间总体开发保护格局，助力城市发展方式转型。聚力绿美生态建设保障高质量发展，深入基层广泛征求45条意见，听取绿美东莞生态建设实施方案（2023-2027年）出台前的报告，凝聚共识、汇聚力量，推动持续放大绿水青山的综合效益。

三、注重务实管用，提升立法质效

坚持以习近平法治思想统领立法工作，紧盯中国式现代化东莞实践的法治需求，立足解决实际问题、彰显东莞特色、注重首创精神，加强重点领域立法。

突出立法引领推动。聚焦营商环境这一高质量发展的核心竞争力，制定市优化营商环境条例，以法治之力维护合法权益，激发市场活力和创造力，助力打造与广深一体化的营商环境。聚焦物业管理这一基层治理的重要环节，制定市物业管理条例，夯实物业管理的法治根基，规范关乎群众切身利益的“关键小事”。聚焦出租屋管理这一社会治安和消防安全的重点难点，主动适应新形势新变化，修订市出租屋治安与消防安全管理条例，持续提升我市基层治理能力和水平。

优化立法工作机制。坚持市委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，发挥好人大组织法规起草、重大问题协调、审议把关等方面的主导作用，召开全市立法工作会议，完善日常沟通协调机制，加强立法队伍和能力建设。充分发挥立法基地、立法咨询与评估专家作用，不断健全实地调研、部门座谈、立法论证、网络问卷等工作机制，广泛吸纳各方意见，扩大代表参与立法途径，不断延伸民主立法触角。

维护宪法法律权威。全市人大系统及基层立法联系点举办法规宣讲会298场，逾1.8万人次、1500家企业参加，扎实推动宪法法律和我市新出台法规的宣传贯彻工作。加强规范性文件备案审查，听取审议备案审查工作报告，有关制定机关全年向常委会报备规范性文件19件，其中市政府规章2件，市政府规范性文件17件，处理公民申请审查建议5件。落实备案审查衔接联动机制，协助市委、市政府有关部门完成27份文件的征求意见工作，并提出修改建议。把握东莞作为全省试点城市契机，指导试点镇街人大对镇政府、街道办事处行政规范性文件开展备案审查，打通备案审查“最后一公里”。   

四、把准着力重点，增强监督实效

紧扣国之大者、省之要事、市之重点，坚持正确监督、有效监督、依法监督，全年谋划实施35个监督项目，在参与中履职、在支持中监督，更好助力全市经济社会高质量发展和改革攻坚任务。

助力实施“百千万工程”。深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，聚力“百千万工程”、市“1279”典型引领体系，激活发展新潜能。开展设施农业发展专题调研，开展渔业法执法检查、湿地公园视察，以及供销工作、农村交通管理调研意见建议落实情况“回头看”，跟踪监督“工改工”最新进展，合力促进城乡区域协调发展。检查东莞市水土保持条例实施情况，首次对东莞17个江心岛（洲）保护情况建立台账，持续跟踪监督水土流失综合治理。赴韶关、铜仁开展协作，发动市人大代表和爱心企业家捐赠产业项目，常委会办公室连续四年获评市乡村振兴战略实绩考核“优秀”等次。

助力绿美东莞生态建设。准确把握习近平生态文明思想的深刻内涵，实地调研绿美东莞生态建设推进情况，听取审议绿美东莞生态建设工作报告，开展森林法、省森林保护管理条例执法检查，多措并举推动增绿、护绿。围绕协同推进降碳、减污、扩绿、增长，开展中央环保督察反馈意见、执法检查监督意见整改落实情况跟踪监督，听取审议2022年环保报告、污水处理厂和污水管网建管运维工作报告，视察“无废城市”创建工作情况，开展主城区内涝治理、近岸海域污染防治专题调研，助推城乡生态环境整体好转、人居环境持续改善。组织市镇人大协调联动，3000多名各级人大代表集中履职，聚焦推进绿美东莞生态建设的重点难点，开展专题调研、视察、执法检查等活动近200次，积极建言献策、推动工作，以实际行动让东莞进一步绿起来、美起来。

助力营造经济发展“小气候”。听取审议计划执行情况、预算执行情况和决算、审计工作、审计问题整改等专项工作报告，听取审议科技创新工作报告、市“十四五”规划和2035年远景目标纲要实施中期评估报告，开展高端装备制造高质量发展专题调研，开展科技进步法执法检查、省科技创新条例立法调研，推动落实落细各项拼经济、抓发展政策。配合省人大开展涉外立法、华侨华人在莞投资兴业专题调研，召开“五侨”部门联席会议，参与赴海外拓展侨务工作，助力打好“五外联动”组合拳。开展职业教育专题调研，将专项监督与建议督办相结合，推动东莞制造“人口优势”向“人才优势”转变，获全国人大官网宣传推介。

助力千万人口与城市共生共荣。紧扣补齐“民生五个短板”，检查体育法实施情况，视察工人文化宫建设情况，开展高技能人才建设、产业工人队伍建设改革、和谐家庭建设、宗教活动场所规范化建设专题调研，跟踪监督新型社区基层治理调研意见建议落实情况，推动市十件民生实事落地落实，积极回应市民群众多元化需求，助推提升市域社会治理现代化能力和水平。开展公共卫生服务能力建设专题调研，跟踪监督公共卫生体系建设情况，推动加快市滨海湾中心医院长安院区筹建工作，支持完善基层卫生健康监督执法体制机制，合力筑牢千万人口的幸福根基。

助力建设更高水平的平安东莞法治东莞。围绕推动优化诉调对接和立案工作机制、辅警队伍建设开展专题调研，听取审议预防和打击治理电信网络新型违法犯罪、企业破产审判、公益诉讼等工作报告，推动两院与政府及有关单位加强协作配合，支持公检法工作更加法治化、规范化。紧扣安全生产、消防安全、全民反诈等重点工作常态化开展调研督导，检查消防法、省实施消防法办法、省租赁房屋治安管理规定实施情况，跟踪监督“三防”风险点整改落实情况，不断提升人民群众安全感。市人大在首创构建人大代表定期旁听法院庭审机制的基础上，首次组织查看法院庭审录像，首次组织代表旁听检察听证，不断丰富司法监督方式和内涵，增强工作实效，获省人大充分肯定。

五、坚持与民同行，焕发代表活力

积极丰富实践形式，优化代表履职保障、激发代表履职热情，为民代言、传递民情，让民意成为激活人大工作高质量发展的源头活水，不断推动全过程人民民主制度化、规范化、程序化。

深化落实“双联系”制度。持续开展“约请代表日”活动，落实联系人大代表机制，常委会班子成员约请代表10批61人次、联系代表31人次，面对面倾听代表心声，推动落实代表意见建议。各级人大代表依托联络站、基层立法联系点等载体履职1.6万人次，接待、走访群众2万余人次，跟踪解决问题3600余件，让代表在察民情、聚民智、惠民生中发挥更大作用，以实际行动践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的庄严承诺。

拓展立法联系点“直通车”功能。召开全市基层立法联系点工作交流会，制定实施加强和规范基层立法联系点工作方案，建好用活全市各镇街64个基层立法联系点、联络单位，使立法民意“直通车”班次更勤、体验更优，全年共100余条立法意见建议获采纳，保证基层群众呼声顺畅直达立法机关，工作做法获《中国人大》杂志报道。

不断加强代表履职平台建设。扎实推进代表联络站“三化”建设，建成覆盖全市所有村（社区）的620个代表联络站，评选出16个中心联络站“六好”示范点，指导部分镇街先行探索建立网上代表联络站，加快构建“实体+线上”新格局，持续在建好、管好、用好上下功夫，推动联络站覆盖“全域化”向功能“实效化”转变，东城街道代表中心联络站获评全省首批示范站建设创新案例。“更好发挥人大代表作用”主题活动月期间，市委、市政府主要领导带头以普通代表身份参加活动，各位市领导积极参与，带动全市四级代表进站收集群众意见建议1003件，推动解决问题924件，社会反响良好。

用心做好代表履职保障。推进代表履职学习和专题培训全覆盖，举办2期100人次市人大代表履职能力提升培训班。邀请代表322人次参与立法、监督等工作，列席常委会会议，推动代表工作深度融入常委会工作。协调安排179人次参加“一府一委两院”视察、调研等活动，使国家机关在决策、执行、监督等各个环节都能听到来自人民的声音。开展代表工作专题调研，制定实施我市充分发挥代表作用指导意见。

增强代表议案建议办理实效。深化常委会班子成员牵头督办建议和市政府领导领办建议工作机制，对市十七届人大三次会议代表提出的197件建议进行交办、督办。坚持重点督办制度，选取8件建议由常委会班子成员牵头督办，确保代表议案建议全部如期办结，推动解决了一大批事关东莞经济社会大局、群众关切的热点难点问题，代表满意率100%。

六、聚焦服务保障，夯实履职根基

主动对标“四个机关”定位要求，坚持以党建统领人大各项工作，以更高更严标准推进常委会及机关自身建设，带动提升全市人大系统执行力和整体工作实效。

强化机关党的建设。严格落实意识形态、从严治党、保密安全等责任制。大力支持驻机关纪检监察组履行职责。规范党组织生活，全年召开支部党员大会、支委会、专题学习会共82次，常委会及机关党组成员、支部书记讲专题党课15次，“人大党园”学习研讨24期，为人大工作高质量发展提供坚强支撑。着力建设“四强”党支部，推动党建工作与业务工作紧密融合、相互促进，引领机关信访、老干、工会、妇联等工作全面进步。

强化机关效能提升。适应新时代地方国家权力机关特点和运作方式，全面梳理机关48项工作制度，制定机关合同管理暂行办法，健全市人大及常委会议事制度。坚持常委会机关月度重点工作协调会制度，每月梳理工作进展、协调推进重要事项。不断推进人大工作信息化、数字化，赋能机关工作提质增效。

强化人大宣传创新。加强宣传阵地建设，持续打造东莞日报《东莞人大在行动》专栏品牌，制作人大工作宣传片，全媒体展示人大工作成效。中央及省、市主要媒体全年报道东莞人大工作2500余篇，连续七年获评省人大制度研究优秀成果，讲好全过程人民民主故事、东莞人大故事。

强化机关执行力。不断优化机关干部队伍结构、提升整体素质。召开机关年中、年度工作总结会，常态化晒成绩、找差距、促提升，激励各部门比学赶超、奋勇争先。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治形式主义、官僚主义，重实干、看实绩，人大机关上下主动作为、干事创业的精气神更加昂扬。

各位代表，过去一年，市人大常委会取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是全体代表辛勤努力的结果，是市政府、市监委、市中级法院、市检察院支持配合的结果，是各镇街人大密切协作的结果，是市政协和社会各界以及全市人民热情帮助的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒看到，常委会工作与市委的要求、群众的期盼相比，仍存在一定差距。主要是：立法质量还需不断提高；监督工作的精准性、实效性需要进一步提升；常委会联系代表、代表联系群众的广度和深度需要进一步拓展；常委会自身建设仍然存在薄弱环节，打造“四个机关”的功效需要进一步深化。对此，常委会将认真研究，不断改进工作。

2024年的主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全国人民代表大会成立70周年，做好人大工作意义重大、责任重大。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，紧紧围绕市委十五届七次全会明确的目标任务，聚焦“科技创新+先进制造”，紧扣“百千万工程”、制造业当家、“投资年”行动和绿美东莞生态建设，认真行使宪法法律赋予的立法权、监督权、决定权、任免权，同全体代表一道创造性开展工作，充分发挥人大制度优势和功效，为东莞奋力在推进中国式现代化建设中走在前列作出新贡献。

一是更加自觉坚持党的全面领导。把党的政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，在坚持“两个确立”、做到“两个维护”中坚定人大制度自信，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，坚定做全过程人民民主的践行者、捍卫者，坚决扛起推进民主政治建设、助力东莞爬坡越坎转型发展的政治责任。牢牢把握推进中国式现代化这个最大的政治、高质量发展这个新时代的硬道理、改革开放这个关键一招和“两个大局”相互交织下的发展大势，紧扣市之重点、民声所呼、基层所盼，精准谋划、认真实施市人大常委会2024年度工作要点和立法、监督、决定、代表工作计划，确保人大工作始终与党同向、与民同心、与时俱进。

二是更加有力助推“百千万工程”。自觉把服务头号工程作为新一年市人大工作的头号任务，围绕实施“百千万工程”、构建市“1279”典型引领体系，更好发挥人大职能作用。紧扣建设集体经济发达的宜居宜业和美乡村，加快制定出台市农村集体资产管理条例，推动优化集体资产监管机制。紧扣问题短板、聚焦薄弱环节，对我市“百千万工程”落实情况开展专题询问，开展“百千万工程”专项资金监督，推动镇村创先、进位、消薄。紧扣绿美东莞生态建设，听取江心岛（洲）保护工作报告，开展“更好发挥人大代表作用”主题月活动，支持和保障全市四级人大代表集中履职，积极为绿美生态提升建真言、献良策，凝聚“百千万工程”强大合力。

三是更加主动服务高质量发展。紧紧围绕市委十五届七次全会部署要求，牢牢把握大湾区建设大机遇，对照“一府一委两院”工作安排，找准切入口、锁定发力点、展现新作为。聚焦事关高质量发展、事关东莞未来的大事要事献计出力，围绕大湾区建设、融入深圳都市圈、新质生产力培育、新型工业化、国资国企改革等重大任务，系统组织开展专题调研，努力形成有价值、有分量的报告，助推新业态激发新动能。开展数字经济监督工作“回头看”，跟踪监督数字经济发展专题询问整改问题落实情况。聚焦“投资年”突破攻坚行动，开展重大项目开工建设专项视察，推动以项目落地之“进”支撑高质量发展之“稳”，合力唱响东莞经济光明论。聚焦高质量发展关键环节和群众重大关切，修正市制定地方性法规条例，扎实推进市非物质文化遗产保护与管理条例、市城中村改造条例立法工作，为加快高质量发展保驾护航。聚焦加快打造湾区一流城市综合环境，听取审议2023年环境保护、推进“三项工程”深化“技能人才之都”落实情况等专项报告，检查安全生产法、省安全生产条例，海洋环境保护法、省实施办法，省中医药条例、市养犬管理条例等实施情况，围绕博物馆建设、慢行交通、公共法律服务、基本养老服务体系建设等开展专题调研和督导视察，跟踪监督职业教育发展情况和体育法执法检查落实情况。加强司法工作监督，研究制定相关意见决定，持续监督法院立案、审判、执行工作，推动人大制度优势更好转化为治理效能。

四是更加充分发挥代表主体作用。优化落实“双联系”“约请代表日”机制，扩大代表参与常委会工作的深度与广度。积极打造人大工作品牌，指导各镇街全面建设网上代表联络站，打通代表联系服务群众的“最后一米”。充分发挥代表小组作用，进一步增强代表履职实效。健全代表建议闭环运转机制，对提出、办理、答复、评价全过程严格把关，确保代表建议可操作可落实、办理高效有力。依托“数字人大”建设，建立代表学习、履职、联系群众等全方位履职管理体系，推动代表履职档案规范化、制度化。探索代表履职评价和激励机制，引导代表勤勉尽责、依法履职、发挥作用。抓好代表学习培训，讲好代表故事、展现代表风采。

五是更加扎实推进“四个机关”建设。把政治机关建设始终摆在首位，全面加强市人大机关党的建设。大力推进机关党支部规范化标准化建设，修改完善常委会会议、主任会议等具体程序和机关制度，推进“数字人大”建设。加强党纪政纪教育和纪律作风建设，进一步改进会风文风，坚决防止形式主义、官僚主义，树立和践行正确政绩观，厉行勤俭节约，习惯过紧日子。优化干部队伍结构，提升整体素质，为东莞人大在服务中心大局中，不断开创工作新局面提供坚实组织保障。

各位代表！星光不负赶路人，最是奋斗动人心。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，坚定信心、依法履职、苦干实干，为东莞更加美好的明天而不懈奋斗！