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7月21日上午,东莞市人大常委会召开《东莞市气象灾害防御条例》(以下简称《条例》)颁布实施新闻发布会。发布会由市人大常委会法工委副主任方淑敏主持,市人大常委会法工委主任赵文群,市气象局局长凌汉强,市应急管理局副局长尹礎,市水务局总工程师谭淦标通报《条例》有关情况,并回答了记者问。
《条例》于2022年6月1日获省人大常委会批准,自2022年8月1日起施行。2015年以来,我市已出台10部地方性法规,《条例》是第10部。
关于我市出台《条例》的必要性,赵文群介绍,我市濒海沿江,地处亚热带季风气候区,是气象灾害多发地区。近年来我市暴雨、台风等气象灾害频发,城市内涝现象比较突出,造成了一定的经济损失。根据我市实际,需进一步完善气象灾害防御机制和提升气象灾害防御能力。我市2012年颁布实施的规范性文件《东莞市突发气象灾害防御规定》已于2017年5月31日失效,在衔接上位法方面缺乏有效抓手。此外,基于我市特殊行政架构,镇(街)没有单独设置气象管理机构,在实践中存在基层防灾减灾应急处置能力有待进一步加强等问题。为适应新形势、新任务,有必要在上位法基础上进一步细化,同时,把一些好的经验做法以地方立法的形式予以巩固提升,不断优化我市气象灾害防御机制和提升防灾减灾救灾能力,推动我市气象灾害防御工作在法治轨道上运行。
凌汉强表示,市气象局将在《条例》施行后持续开展宣传,通过多种形式使广大人民群众充分认识《条例》的重要意义。根据《条例》的规定,对重要内容和具体条款进行详细解读,细化工作内容,开展业务培训,加强应急联动。
市人大常委会法工委、市气象局、市应急管理局、市水务局有关负责人针对记者提出的问题作了解答。
赵文群介绍,《条例》有四个亮点:一是理顺了气象灾害防御体制机制;二是加强了气象灾害预防和风险管理;三是优化了监测预报预警和传播机制;四是完善了气象灾害应急处置机制。《条例》的实施将有利于破解以下难题:一是有利于提升气象灾害预报预警服务社会的能力;二是有利于完善我市气象灾害防御机制;三是有利于提高防灾减灾救灾和气象灾害应急处置能力。
凌汉强对我市预警信号及天气警报的发布方式上进一步作了说明。市气象局在全省率先开展分镇(街)气象预警信号发布工作,根据不同镇(街)的灾害天气情况发布相应的气象灾害预警信号,全市自动气象监测点由原来100多个增加到现在的220个,采用“31631”递进式气象服务模式,在台风、暴雨等重大天气来临前,提前发布精细到镇(街)的预报预警信息。为提高预警信息发布的覆盖面,市气象局开发了网站、微博、微信等新媒体发布手段,初步形成了以“应急气象”为品牌的多种发布渠道,建立了高级别预警电视电台气象信息滚动加密播出机制。
根据《条例》要求,市人民政府、镇人民政府(街道办事处)应当在城镇显著位置、交通枢纽、公共活动场所、重点工程所在地、紧急避难场所以及气象灾害易发区域,根据需要设立电子显示装置、广播等气象灾害预警传播设施。村民委员会、居民委员会、学校、医院、企业和矿区、车站、港口、高速公路、旅游景点等场所的管理单位,在收到市气象部门发布的灾害性天气警报和气象灾害预警信号后,应当利用电子显示装置、广播等途径,及时向公众传播。上述工作目前正在逐步推进,相信《条例》实施后,这些传播途径将成为现有预警信息传播方式的有效补充。
尹礎表示,《条例》充分考虑了东莞无县级行政区划的行政架构情况,将应急响应的责任主体延伸至镇(街)一级,有力提高了镇级启动应急响应的法律效应。不同的区域所受气象灾害的影响不同,应对措施亦不同。《条例》规定了各镇(街)可以根据地方遭受气候灾害影响实际情况,能够自行启动应急响应,做到不等不靠、立即行动、全面部署。
谭淦标对内涝高发地段的防范和管理作出了回应。东莞夏季午后暴雨频繁,城市道路水浸和内涝问题也容易出现。《条例》颁布实施后,对内涝高发地段的防范和管理主要有三方面的举措。一是在暴雨预警信号期间落实现场值守,确保及时采取疏导、封路、围闭等应急处置措施,并明确各项防御工作责任人,确保责任到人,提升应急效率。强降雨期间,涵洞、下穿隧道等低洼地段可能会水淹较深,在现场值守人员封堵道路的情况下,呼吁广大市民要提高安全意识,听从现场交通疏导,不要冒险涉水通过;二是各镇(街)和单位在汛前做好内河、内湖的清障和排水管网的疏通,在涵洞、地下通道等低洼易涝点设置警示标识,利用视频监控等信息化手段加强对易涝隐患点的监控;三是采取工程措施,推进易涝点整治,在“十四五”期间要完成157个存量易涝点的整治工程。
中新社、南方日报、广东广播电视台、羊城晚报、广州日报、南方都市报、信息时报、东莞日报、东莞广播电视台、中国报道网、凤凰网、香港商报、网易新闻、一点资讯等14家媒体参加了新闻发布会。
