2021年是中国共产党成立一百周年,是实施“十四五”规划和2035年远景目标的开局之年,也是市镇人大代表换届选举之年。市人大常委会代表工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实党中央决策部署和省委市委工作要求,尊重代表主体地位,紧扣“充分发挥人大代表作用”主线,统筹做好疫情防控和代表工作,扎实推进新时代人大代表工作高质量发展,努力为“湾区都市品质东莞”贡献人大代表力量。2021年市人大常委会代表工作计划如下:

一、加强常委会与代表的联系

1、继续开展好“双联系”工作。按照《2021年东莞市人大常委会领导约请代表日活动安排表》和《关于东莞市人大常委会组成人员联系市人大代表和市人大代表密切联系人民群众的意见》,继续开展市人大常委会领导联系代表,代表联系人民群众“双联系”活动,推进常委会组成人员联系代表工作常态化、机制化,进一步加强常委会同代表的联系。

2、改进代表列席常委会会议的组织服务工作。根据每次常委会会议议题,结合代表职业特点,邀请相关领域、提出相关议案建议以及参加有关立法、监督、调研活动的代表列席,着重邀请基层代表和尚未列席过常委会会议的代表列席。

二、持续扩大代表对市人大常委会、专门委员会、工作委员会工作的参与

3、充分发挥代表在立法、普法工作中的作用。完善代表参与立法工作机制,坚持每个法规草案都征求代表的意见。根据2021年市人大常委会立法工作计划,邀请代表参与法规草案的调研、起草和审议工作,组织代表参加立法听证会、论证会、立法评估等活动,发挥代表的专业特长和联系群众的优势。引导代表广泛宣传法律法规,更好发挥代表说法普法作用。

4、拓展代表参与常委会监督工作的途径。根据2021年市人大常委会监督工作计划,邀请代表参加常委会开展的听取和审议专项工作情况报告、执法检查、预算审查、专题询问、专题调研等工作,更好发挥代表在常委会开展的对依法行政、计划预算、保障民生、环境保护、社会治理、公正司法等方面监督工作中的作用,增强常委会监督工作实效。

5、邀请代表参与专门委员会、工作委员会会议和相关调研活动。市人大专门委员会、工作委员会要加强与相关领域、专业、行业人大代表的联系,根据各专门委员会、工作委员会工作需要,邀请相关代表列席专门委员会、工作委员会的有关会议和相关调研活动。

三、组织好闭会期间代表活动

6、深入推进四级代表联动履职,开展“更好发挥人大代表作用”主题活动。按照省人大的统一部署,7月份用1个月时间,以全面推进健康广东建设为主题,围绕爱国卫生工作、制止餐饮浪费、医疗健康服务,提升基层医疗服务能力等内容,开展市镇人大联动、四级代表共同参与的主题活动。持续做好代表主题活动期间群众反映问题的跟踪督办,及时向群众、代表反馈问题解决情况,务求不仅主题活动组织好,而且推动问题得以切实解决。同时,指导和鼓励各镇街人大,结合实际,选取1-2项在本行政区域内有共性、可共推的项目开展主题活动,形成代表联动履职的规模效应。

7、精心组织代表开展专题调研和集中视察。根据省人大常委会办公厅安排,围绕打造新发展格局的战略支点、高质量加快构建“一核一带一区”区域发展、建设更高水平的平安广东、促进全体人民共同富裕等内容,组织我市的全国人大代表、省人大代表开展专题调研和集中视察活动,为代表出席人大会议审议报告、提出议案建议做好准备。

8、加强和改进代表小组和代表专业小组活动。按照《东莞市人大代表小组和代表专业小组管理办法》,指导代表小组和代表专业小组结合实际制定活动计划,积极探索增强小组活动活力的方式方法。支持代表小组就近就地依托代表联络站开展相关活动,并将小组活动与代表密切联系群众、提出议案建议等有机结合起来,提高活动实效。支持各代表专业小组结合代表专业、行业特点,聚焦社会关切开展专题调研,每个代表专业小组每年至少完成一篇高质量调研报告。

9、探索开展代表约见国家机关负责人活动。在2020年专题调研的基础上,学习总结省人大和周边市人大的经验做法,认真研究制定《东莞市人民代表大会代表约见国家机关负责人暂行办法》。根据代表要求,围绕中心、服务大局,精选约见专题,探索开展代表约见国家机关负责人活动,同时相关专门委员会、工作委员会加强跟踪督促,切实推动约见专题相关问题得到解决。

10、统筹组织好“一府一委两院”联系代表工作。合理安排代表参加“一府一委两院”有关单位和组织的考察、座谈、调研等活动,加强对相关工作和活动的统筹协调,切实尊重代表主体地位,坚决反对和克服形式主义,增强邀请代表参加活动的计划性、实效性。

四、持续提高代表议案建议工作水平

11、提高代表议案建议质量。继续通过组织视察、调研等形式,帮助代表更好地知情知政,了解有关国家机关的工作情况。充分利用四级代表联动主题活动、代表联络站等平台,密切代表与人民群众的联系,掌握社情民意,提高代表将履职活动成果转化为高质量议案建议的水平。协助代表与有关国家机关及其工作部门加强对接,增强提出议案建议的针对性。强化“提出前加强沟通”、“提办对接”,协助代表把好提出议案建议质量关。

12、持续推进完善代表建议办理机制。推动承办单位贯彻实施省人大新修订的《广东省各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》,继续实施并不断完善市政府重点办理建议、市人大常委会重点督办建议的工作制度。继续推动落实“一把手”责任制,推动领办机制从主要领导向分管领导、向班子所有成员以及层级负责人延伸,扩大领导领衔办理的覆盖面。继续加强部门之间的联系,落实承办单位与代表沟通联系的刚性要求。继续推行“基本满意、不满意”专项报告机制,促进代表建议办理实效,提升代表满意度。进一步建立健全专门委员会和工作委员会督办代表建议的工作机制,推动完善整体督办和分类督办的工作制度。

13、推进代表建议办理系统国产化升级改造。按照相关文件要求,推进“市人大建议系统”国产化兼容升级改造。加强与系统开发管理公司的沟通联系,总结提升经验,进一步完善建议系统功能,力争年底前完成代表建议办理系统国产化升级改造,切实符合市保密局、市政务数据管理局等相关单位的保密及国产化要求。

五、做好代表出席大会的组织服务工作

14、协助全国、省人大代表做好出席全国、省人代会的准备工作。配合省人大,做好我市的全国、省代表出席人数及职务变动情况的核实。严格按照全国、省人大要求,做好会前防疫工作。协助代表开展有关调研,加强代表建议提出前与相关部门的沟通以及相关参阅资料收集工作,了解代表拟向大会提出议案建议情况,积极动员和组织代表及时反映群众提出的重点工作意见建议,为代表出席会议履行职责提供周到的服务。

15、做好市人代会期间代表履职服务保障工作。听取代表对各项报告的审议意见以及对“一府一委两院”、市人大常委会工作的意见建议,认真研究、积极采纳代表提出的意见建议。协助代表提出高质量的议案建议,试行代表建议预提交,部门提前参与审核,以提高代表建议的可行性、操作性,推动代表提出建议得到解决。引导代表行使好选举权、表决权。

六、提高代表履职服务保障能力和水平

16、组织好省人大代表参加履职学习培训。根据省人大常委会计划安排,2021年将举办3期省人大代表学习班,组织我市的省人大代表参加省人大常委会组织的专题履职学习,做好相关服务保障工作。

17、持续加强代表知情知政工作。利用大数据服务平台、粤政易等现代信息平台,及时向代表发送省、市人大常委会工作要点和立法、监督、代表工作计划、我市经济社会发展工作信息和相关政情材料,通报市人大常委会主要工作情况,拓宽代表知情知政的渠道。

18、依法做好代表资格审查工作。加强与代表原选举单位和市有关部门的沟通联系,及时掌握代表资格的变动情况,做好代表补选等工作,依法做好代表资格审查的有关工作。

七、加强代表思想政治建设和履职管理

19、全面加强代表的思想作风纪律建设。组织代表深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,学习习近平总书记关于人大代表工作的重要论述,提高代表履职政治站位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,引导代表依法履职尽责,模范遵守宪法和法律,忠实代表人民的利益和意志,参加行使国家权力。

20、加强代表履职监督。推进代表履职档案建设,建立代表履职登记制度,规范代表履职登记内容。由选举单位对代表在大会期间和闭会期间的活动,进行履职登记,促进代表更好行使权利、履行职责。

21、做好评选优秀市十六届人大代表工作。市人大常委会成立评选小组,制定评选优秀市人大代表方案,收集、汇总和审核推荐人选,评选出优秀市十六届人大代表初步名单提请主任会议研究确定。并对评选出的优秀市十六届人大代表进行通报表扬,通过市内媒体进行宣传报道,提高市人大代表履职的积极性。

八、做好市镇人大换届选举工作

22、全力以赴做好市镇人大换届选举工作。按照中央的部署和省委省人大的要求,贯彻落实新修改的选举法,坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事。及时研究提出关于做好市镇两级人民代表大会换届选举工作的意见。依法作出关于我市市镇两级人大代表选举时间的决定。重新确定新一届市人大常委会组成人员名额和镇人大代表名额。组织召开市镇人大换届选举工作会议。加强选举工作人员培训,完善选举工作程序。及时了解和掌握选举进展情况,认真研究答复选举中的法律和工作问题。加强对市镇人大换届选举工作的宣传。遇有重大问题和重要情况及时向省人大、市委请示报告,确保市镇人大换届选举工作有序进行、风清气正。