2025年,是广东实现“百千万工程”三年初见成效的关键之年。关键之年,有关键之举。

从跟踪督导“百千万工程”专题询问整改清单,到视察乡村振兴示范带建设情况;从听取江心岛(洲)保护专题报告,到调研美丽田园建设;从开展《广东省新型农村集体经济发展促进条例》(以下简称《条例》)实施情况执法检查,到调研典型镇村推进全域土地综合整治……

宜居宜业和美乡村建设,是实施“百千万工程”的重要支撑。市人大常委会围绕“三年初见成效”的目标,聚焦产业兴、乡村美、农民富,精准发力、持续用力,以实打实的监督,助推东莞城乡融合发展呈现新面貌、新气象。

乡村全面振兴,产业兴旺是基础。东莞乡村产业发展成效如何?市人大常委会通过检查《条例》的实施情况,盘点全市的集体经济发展情况。11月6日,执法检查组走进中堂潢涌村,察实情、听汇报,实地检查了潢涌智能制造产业园和银洲环保包装有限公司的情况,听取市政府及相关部门贯彻落实《条例》的情况汇报。

在市人大常委会的执法检查汇报会上,市农业农村局表示,东莞将“新型农村集体经济发展行动”作为实施“百千万工程”的九大核心行动之一,通过高位统筹、部门协同、镇街联动、政策支撑,推动《条例》各项规定落地见效,新型农村集体经济实现“质的有效提升和量的合理增长”。截至2025年9月底,全市农村集体总资产达2932.3亿元,预计全年可突破3000亿元。目前,全市已成立82家强村公司,注册资本24亿元、资产超170亿元,涉及制造、医疗、投资等多个领域;凤岗、大朗、中堂等8个镇街培育一批农村职业经理人。

以中堂镇潢涌村为例,总资产超百亿元,新业态发展势头强劲。其中,光伏、物业管理、充电桩等新兴产业收入,同比分别增长229.7%、27.9%、113.4%,成为集体经济增收的新引擎。

执法检查组在充分肯定全市乡村产业发展成绩的同时,也指出:全市依然存在发展不平衡不充分的问题,在34个镇街(园区)中,既有GDP过千亿的长安镇、松山湖,百亿村凤岗雁田、中堂潢涌,也有望牛墩官洲、高埗三联这样的“消薄村”,以及少数“零分红”村。

尽管我市农村集体总资产占全市近1/3,但发展短板同样突出,存在集体经济物业老旧、增值乏力,物业产权登记不规范、土地资源盘活难度大,部分镇村干部“靠物业出租、土地流转”传统观念亟待转变等问题。

执法检查组建议,切实推动《条例》在我市全面、精准、有效实施,引导集体资产提质增效,实现从传统物业出租向高端制造、现代服务、农文旅融合等领域拓展,各级政府按照《条例》规定的发展路径,推动集体经济从“输血”向“造血”转变,优化产业发展布局,创新经营发展模式,强化要素资源保障,加强人才队伍建设,夯实增收根基。

“城不城、乡不乡”,是东莞城乡区域融合发展的痛点和短板。近年来,东莞按照“串点成线、连线成片、集片成带”的思路,全域规划“莞邑拾光”乡村振兴示范带。目前,已建成“三江六岸”“古美乡韵”等3条示范带,“莞香飘溢”“潮玩名镇”“科创莞核”等示范带深度融合生态、文化、产业元素,打造出特色产业名片。

但实践中,存在产业导入与生态资源深度融合不足,示范带建设空间布局“点状分散”的情况。部分项目选址零散,缺乏连片规划与跨镇街资源整合,导致示范效应难以形成规模集聚。

为推动痛点变亮点、短板变潜力板,市人大常委会组织视察活动,实地调研麻涌、道滘、寮步等镇街的乡村振兴示范带建设。沉到一线察短板、看不足,为示范带建设综合效益协同转化、长效机制建设、示范引领作用发挥提出好建议。

市人大常委会建议,各级政府和部门压实责任,打通人居环境提升、农村住房管控改造、村(社区)精细化管理、乡村治理等领域的“梗阻点”;立足自身优势,打好农业、工业、旅游“特色牌”,打破“点状分散”的布局局限。

市人大常委会农村农业工委有关负责同志表示,在东莞,不仅有高楼大厦,也要有宜居宜业宜游的和美乡村。市委市政府高度重视美丽田园建设,大力提升东莞都市现代农业质量,优化城乡生态空间、满足千万人口田园生活向往。市人大常委会也主动服务中心,用人大力量推动美丽田园建设。

如何推动“瘦田变良田”“美丽田园变美丽经济”?市人大常委会深入横沥、道滘、黄江、樟木头、寮步等镇街走访农业经营者了解情况,听取村民意见建议,与镇村干部剖析难题,为土地碎片化、经营分散化,以及耕地“非农化”“非粮化”寻对策,促进“农业+文旅+乡村”融合发展,培育农业新质生产力。

一条条务实管用的意见建议,一场场落地见效的刚性监督,提升美丽田园附加值,延伸“农业+旅游+教育+文创”产业链。

深秋初冬,在潢涌村美丽田园里,稻花飘香,游人如织,“丰”景如画。这是东莞美丽田园建设的一个缩影。市人大常委会农村农业工委有关负责同志表示,期待东莞出现更多潢涌村美丽田园的景象,把莞邑大地装点得更美丽。

突出重点靶向监督,去年10月,市人大常委会对我市推进“百千万工程”开展了专题询问,提出3方面监督意见及16项整改问题。

今年,农村农业工委创新监督方式,首次将专题询问整改问题清单和市纪委专项检查发现的问题作为跟踪监督重点,探索人大监督与纪委监督相贯通的途径。组织调研组深入清溪、茶山、樟木头等8个镇的村(社区)实地调研,并前往河源、梅州、汕尾、佛山等6个兄弟城市学习,在充分调研的基础上,听取和审议市政府整改情况报告,助推“百千万工程”纵深发展。

围绕东莞土地开发强度大、生态空间破碎、土地资源紧缺,以及耕地分布和产业用地零散、城乡发展不平衡等问题,市人大常委会深入洪梅氹涌、洪屋涡,塘厦石潭埔等“百千万工程”典型镇村,以全域土地综合整治、农村“三块地”改革和城乡融合发展为重点开展蹲点式调研。

在近两周时间里,调研组与项目经理、村民群众深入交流,并充分发挥代表作用,收集乡村振兴代表小组的意见建议,汇聚民智,探讨农村改革发展新思路。

坚持规划引领,东莞“强心、融深、向湾”区域空间脉络清晰;坚持保护优先,全市划定25.8万亩耕地保护集聚区,2022年以来,恢复耕地1.8万亩;坚持集约高效,“城中村”改造加快推进,60片10万亩现代化产业园启动建设,筑牢“科技创新+先进制造”城市底色。

针对东莞空间形态以城市、产业空间为主,乡村形态空间有限,全域土地综合整治缺乏整体谋划和空间优化的问题,调研组建议,强化立法引领和政策支持,探索出台实施意见或管理办法,同时在政策中明确农地入市交易流程、价格确定等标准,为产权流转提供合法合规平台。

坚持问题导向,强化监督实效,在市人大常委会的推动下,莞邑大地既扮靓“面子”,又做实“里子”。

“面子”上,洪梅洪屋涡金色水乡稻田公园,与桥头镇荷塘印象农业园、茶山镇上元稻田公园等,成了吸引游客的网红打卡点;1000个绿美小园、600条绿美巷道、1000个绿美商铺建设取得新进展;新洲岛、海心洲、万金沙洲、鲤鱼洲等多个江心岛(洲)的堤防加固、抛石护岸等工程持续推进。

“里子”上,凤岗雁田、中堂潢涌两个百亿村脱颖而出;塘厦盘活闲置和低效建设用地419亩后,引入上市后备企业、高新企业3家;洪梅盘活闲置和低效建设用地225亩后,导入规上企业4家。

东莞人大用好用活监督手段,让监督牙齿有力咬合,实现了从“大水漫灌”到“精准发力”、从“唱独角戏”到“公开透明、形成合力”、从“一次监督”到“持续跟踪”的转变,推动人大监督工作在针对性、实效性、持续性上实现新跨越。